《表4 历年中央“一号文件”中的农村扶贫政策工具》

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《农村扶贫方式的政策取向及其演进逻辑——基于中央“一号文件”的文本梳理》

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相较于其他政策工具的分类方式，豪利特和拉米什的划分方式浅显明了，各种政策工具彼此互斥，且有较强的包容性，可涵盖绝大多数的政策工具类型[23]。此外，这种划分方式也在资源[24]、教育[25]、医疗卫生[26]、养老[27]等领域得到了广泛应用，并与扶贫开发所具有的公共品属性非常契合，因此对分析扶贫政策具有较强的解释力[28-29]。为此，这里引入这一分类标准，将1982～1986年、2004～2019年中央“一号文件”中所使用的扶贫政策工具划分为强制型政策工具、契约型政策工具（混合型政策工具）和互动型政策工具（自愿型政策工具）三种（见表4）。强制型政策工具指政策对扶贫工作的推力，即通过法律法规、目标规划、制度建设、公共服务等方式增加扶贫的供给程度；契约型政策工具指政策对扶贫工作的拉力，即政府提供资金投入、金融支持、项目供给等减少“政府失灵”，拉动扶贫工作的发展；“互动型政策工具”指政策对扶贫的影响力，即通过交流合作、人才培养、完善市场等营造良好的扶贫环境，提高扶贫质量。根据这一分析框架，对1982～1986年、2004～2019年的21份中央“一号文件”进行了分析，共搜集到有关农村扶贫政策（包括扶贫措施、路径及要求）的文本共出现了154次，在此基础上对其进行了分类统计，并将其归类到相应的政策工具中，统计其出现的频次。