《表4 中央一号文件（2004-2019年）三农政策要点变化表（为政策要点）》

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《中央一号文件“三农”政策的变迁——基于间断—均衡理论的解释》

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长时间的政策间断再加上连续出现的大规模自然灾害（如棉铃虫泛滥等）、农产品价格大幅度下降、农业税收逐年增加，农村发展问题迫在眉睫。在这一背景下，中央注意力发生转移，开始着力于实施政策转轨，自此进入“三农”问题的新政策均衡期。如表3所示，新时期16份一号文件对“三农”政策的定位从基础到首位再到重中之重，也表明中央的相关认识不断加深。立足这16个文件的具体要点，笔者绘制了表4。