《表1 关键要素解析表：中央一号文件“三农”政策的变迁——基于间断—均衡理论的解释》

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《中央一号文件“三农”政策的变迁——基于间断—均衡理论的解释》

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弗兰克·鲍姆加特纳（Frank R.Baumgartner）和布莱恩·琼斯（Bryan D.Jones）于1993年提出间断—均衡理论，他们认为政策的制定过程中会出现重大变迁，呈现出均衡—间断—新均衡的规律。该理论有4个关键要素，即政策垄断、政策图景、政策场域和注意力转移，各要素含义如表1所示。人们对于公共政策的注意力是有限的，当来自各方面的注意力开始增大并达到一定程度后，以前政策的均势就会被打破。从图1可以看出政策处于稳定时，当某一公共问题的性质出现变化即发生触发事件的时候，公众对现有政策会有不同的反馈即政策图景发生变化，当这种反馈为正面时，会加强现有政策的均衡，反馈为负面时，则会有大量反对性的公众活动参与进来进入政策场域，此时决策者需要考虑现有政策的时代性和合理性，一旦决策者（政府、议会）的立场发生转变，原有政策的垄断或者均衡状态就会被打破，政策出现间断，而在这种政策间断革新之后新政策又会在一段时间处于均衡稳定状态，直到再次出现能使政策图景发生变化的触发事件。