《表4 2010—2014年中央“一号文件”政策要点》

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《中国农业环境技术效率与绿色全要素生产率增长研究》

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表2数据显示，考虑环境因素的农业GTFP增长率在2011—2015年逐年下降，不考虑环境因素时，农业TFP增长率则呈现先下降后上升又下降的波动变化。造成这一现象的原因可能是多方面的，考虑到该测算结果显示的是全国农业生产率的变化趋势，本文主要从农业政策的角度进行分析。为了扼要说明每年农业政策的重点，表4列出2010—2014年各年度中央“一号文件”的政策要点，之所以选择2010—2014年的农业政策是考虑到政策发挥作用的时滞效应。2010年政策核心是统筹城乡发展，推动提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变，这是对农业发展的一个全局性部署，对推动农业发展具有强大的动力。与之相适应，2011—2012年农业GTFP和农业TFP的增长都很显著。2011年的农业政策是侧重于水利改革的专项政策，其政策推动力有所下降，2012—2013年的农业GTFP和农业TFP的增长幅度均有所回落。2012年的农业政策是关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给的综合性政策，2013—2014年农业TFP增长幅度有所提升，但是农业GTFP的增幅与2012—2013年相比却有所下降，这说明政策在推动GTFP的增长上效果不明显。2013年的农业政策是加快发展现代农业的一项综合性政策，但是2014—2015年的农业GTFP和农业TFP却双双出现负增长，这似乎反映政策推动作用的弱化。分析2012—2013年甚至进一步延伸到2014年的农业政策来看，这几年涉及到的都是农业农村全局性、革命性的变革政策，但是由于农业既有发展模式惯性及农业从业人口能力素质等多方面的因素，这类政策难以在短期内看到明显效果。但是从长远看，这却是从根本上推动农业农村向更高层次发展的做法，可以预期未来几年，政策效果充分表现出来后，农业GTFP和农业TFP增长幅度会回升；同时，也提醒政府在制定全局性政策方针后，要特别重视政策的贯彻落实。