《表1 1982～1986年中央“一号文件”的主要内容》

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《新中国70年农业农村改革进程回顾、核心问题与未来展望》

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在前期自下而上积极探索的基础上，为把农民自发探索的成果上升到制度层面，中央通过政策、法规等形式对农业农村改革形成的成果从制度上进行了确认，突出体现在五个中央“一号文件”之中（见表1，下页）。1982年，中央“一号文件”放宽农业政策，肯定了家庭联产承包责任制。1983年，家庭联产承包责任制继续推广到我国大部分地区，基本实现了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1984年发布的《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》提出放宽土地承包权，在原基础上承包期延长十五年，允许土地使用权转移。1985年发布的《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》正式取消统购统销制，传统的统购统销制度被合同定购和市场收购所取代。这一时期，农业农村改革在制度创新上取得重大突破，是自下而上的诱致性制度变迁与自上而下的强制性制度变迁的充分结合，确立了一系列对我国农业农村发展具有重大影响的制度安排。