《表1 2 0 0 4-2018年中央一号文件及主要聚焦点》

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《乡村振兴战略下的县域城镇化发展再认识》

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资料来源:笔者整理

2002年12月，中共“十六大”针对城乡二元结构提出了统筹城乡、协调发展的方针，开启了破除城乡二元体制的历史进程。从2004年开始，连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民（即“三农”）问题（表1）。城乡收入差距快速扩大的趋势在2003年后得到了遏制，城乡收入比2007年达到最高值3.33后开始逐年回落（图1），农村人口持续大规模外流的趋势也正在放缓。据《2016年农民工监测调查报告》，2011-2016年，外出农民工增速呈逐年回落趋势，外出农民工占比也从2011年的62.8%逐渐下降到2016年的60.1%（图2）。另外，随着近年来美丽乡村建设、乡村旅游、农村电子商务的蓬勃发展，城乡间产业要素的流动方式也开始改变，拥有传统产业和特色资源的乡村正在培育要素集聚能力，成为新的功能节点，而资源禀赋较差的乡村则会进一步衰退。