《表2 2004—2011年中央“一号文件”的基本情况》

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《新中国成立以来中央涉农“一号文件”的发布与“三农”发展探析》

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2004年“三农”问题重回“一号文件”时，我们已经意识到，农村底子薄、农民收入低、城乡差距大、社会矛盾突出等等问题的根本原因在于长期的城乡分割、二元发展，只有统筹城乡一体发展才能真正解决“三农”问题。第一步是减去农民身上沉重的税赋。因此，2004年的“一号文件”确立“多予少取放活”的方针，历史性地提出“两免三补贴”，即逐步降低农业税税率，同时取消除烟叶外的农业特产税，给予农民粮食直接补贴、良种推广补贴和农机具购置补贴。当年即降低农业税税率1个百分点。至2006年，全国范围内全部取消农业税，每年直接给全国农民减负1335亿元。针对农业农村基础设施差的问题，中央加大财政投入力度，着力改善社会主义新农村建设的物质条件。2004年至2011年，中央财政累计安排“三农”支出超过5万亿元，年均增幅超过20%。