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导论篇1

第一章 行政学在中国1

第一节 中国行政学的研究对象1

一、行政概念1

目录1

二、行政学研究对象的评述6

三、中国行政学的研究对象7

四、中国行政学的研究领域10

第二节 中国行政学的理论体系12

一、中国行政学理论体系的现状剖析12

二、本书的理论体系14

三、中国行政学的基本内容16

四、中国行政学的基本特征17

五、中国行政学研究的重大问题19

一、行政学的产生22

第三节 行政学在中国的兴起22

二、行政学在中国的发展24

第二章 中国行政的历史考察28

第一节 中国行政的发展沿革28

一、夏、商、周时期的行政28

二、秦、汉时期的行政30

三、魏晋南北朝时期的行政32

四、隋、唐时期的行政33

五、宋、明、清时期的行政36

第二节 中国古代行政的历史借鉴42

一、中国古代行政的基本特征42

二、中国古代行政的历史借鉴47

一、行政环境的界定56

第一节 环境与行政56

第三章 行政环境56

职能篇56

二、行政环境的类型59

三、行政与环境的辩证关系63

四、中国基本的社会环境67

第二节 政治环境与行政69

一、政治是行政最密切的伙伴69

二、中国政治环境的基本特征71

三、政治环境对行政的决定和影响71

第三节 经济环境与行政77

一、经济环境与行政的辩证关系77

二、中国经济环境的基本特征80

三、经济环境对行政职能的影响83

一、中国文化环境的基本特征86

第四节 文化环境与行政86

二、文化环境对行政的影响88

第四章 行政职能92

第一节 行政职能概述92

一、行政职能的含义92

二、行政职能的特征93

三、行政职能的类型95

四、行政的基本职能96

第二节 行政的具体职能98

一、管理经济的职能98

二、管理教育、科学文化的职能103

三、发展体育事业的职能106

四、管理财政的职能108

五、管理民政的职能109

六、城乡建设的管理职能111

七、管理医疗卫生和计划生育的职能112

八、管理民族事务的职能113

九、管理外事的职能114

十、公安司法监察职能115

职能主体篇120

第五章 行政组织120

第一节 行政组织概述120

一、行政组织的含义120

二、行政组织的功能124

三、行政组织的原则125

第二节 行政组织的基本特征129

一、行政组织设置特征129

二、行政组织结构特征131

三、行政组织发展特征134

第三节 行政组织的结构136

一、行政组织结构的基本类型137

二、我国现行的行政组织结构140

第四节 行政组织体制141

一、首长制与委员会制141

二、层级制与机能制142

三、集权制与分权制143

四、完整制与分离制144

五、具有中国特色的行政首长负责制145

第五节 中国行政机构的改革148

一、中国行政机构改革的客观必然性148

二、中国行政机构改革的经验教训150

三、中国行政机构改革的展望155

一、行政领导的含义163

第一节 行政领导概述163

第六章 行政领导163

二、行政领导的职位、职权和职责166

三、行政领导的能力和素质169

第二节 行政领导的结构与类型173

一、行政领导的一般结构173

二、行政领导群体结构优化的基本原则178

三、行政领导群体结构的误区和成因180

第三节 行政领导的产生182

一、行政领导的产生方式182

二、我国行政领导晋升制度的改革185

第四节 行政领导方法193

一、行政领导的行为方式193

二、现代领导方法理论的评价195

三、我国行政领导基本的领导方法197

一、用人艺术199

第五节 行政领导艺术199

二、处理下级关系的艺术202

三、运用时间的艺术206

第七章 国家公务员209

第一节 公务员和公务员制度209

一、公务员内涵和外延209

二、公务员制度是一种法律制度，又是一种管理制度212

三、我国公务员制度的基本特点214

第二节 我国建立公务员制度的客观必然性218

一、公务员制度的建立是现代社会的必然趋势219

二、公务员制度的建立体现了现代人事管理的客观规律221

三、公务员制度的建立是干部人事制度改革的必然结果224

第三节 我国公务员制度的基础和原则228

一、职位分类是公务员制度的基础228

二、我国公务员制度的基本原则232

第四节 我国公务员的管理235

一、我国公务员的人事管理体制235

二、我国公务员的管理内容238

职能实施篇253

第八章 行政决策253

第一节 行政决策概述253

一、行政决策及特点253

二、行政决策的类型256

三、行政决策的作用259

四、行政决策的主要承担者261

第二节 行政决策的原则和程序262

一、行政决策的原则262

二、行政决策的过程265

第三节 现代行政决策体制268

一、信息系统269

二、智囊系统270

三、决策系统272

第九章 行政执行273

第一节 行政执行的特点274

一、行政执行的含义274

二、行政执行的特征275

第二节 行政计划276

一、行政计划的种类276

二、制定计划的原则278

三、制定计划的程序和方法280

第三节 行政指挥281

一、指挥的作用281

二、指挥的类型、方法和条件282

第四节 行政协调与行政沟通283

一、行政协调283

二、行政沟通285

第五节 行政控制290

一、控制概述290

二、控制的类型291

三、控制的程序294

第十章 行政效率296

第一节 行政效率概述296

一、行政效率的研究概述296

二、行政效率三要素298

第二节 行政效率的障碍301

一、影响行政效率的主要因素301

二、我国行政效率低的主要表现304

三、造成我国行政效率低的主要原因307

第三节 提高行政效率的途径309

一、改革权力高度集中的行政管理体制309

二、改革人事制度311

三、转变机关工作作风312

职能保障篇317

第十一章 行政权力317

第一节 权力和行政权力318

一、什么是权力318

二、什么是行政权力320

第二节 中国国家权力的基本结构323

一、我国权力结构的剖析323

二、正确处理党政关系329

三、正确处理集权与分权的关系330

一、责权一致和权能一致333

第三节 运用行政权力的基本准则333

二、正确授权334

三、行政权力必须制约336

第四节 权力与道德338

一、道德在行政权力活动中的重要性338

二、行政道德的主要规范341

三、行政道德的评价343

第十二章 行政立法346

第一节 行政立法概述347

一、行政立法的作用347

二、行政立法的原则350

三、行政立法的程序351

四、现阶段我国行政立法的重点353

一、行政法规的特征354

第二节 行政法规354

二、行政法规的内容和类型356

三、行政法规成立要件357

四、行政法规的撤销、变更和废止358

第三节 行政规章和行政措施359

一、行政规章359

二、行政措施362

第十三章 行政诉讼364

第一节 行政诉讼概述364

一、行政诉讼的含义364

二、行政诉讼的作用367

三、行政诉讼的受案范围369

第二节 行政诉讼的基本原则370

一、人民法院独立行使审判权的原则370

二、以事实为依据，以法律为准绳的原则371

三、对具体行政行为是否合法审查的原则372

四、依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度的原则373

五、诉讼当事人在行政诉讼中法律地位平等的原则374

六、尊重使用本民族语言、文字的原则374

七、人民检察院实行法律监督的原则375

八、复议前置的原则375

九、行政机关负有举证责任的原则375

十、依法裁判不调解原则376

第三节 行政诉讼的起诉和受理377

一、起诉要件377

二、起诉程序379

三、起诉效果380

四、诉讼的受理381

第四节 行政诉讼的审理、判决和执行382

一、行政诉讼的审理382

二、行政诉讼的判决384

三、行政诉讼的执行386

第十四章 行政监督387

第一节 行政监督的特征和作用387

一、行政监督的特征387

二、行政监督的作用390

第二节 我国行政监督体系393

一、自监督系统393

二、他监督系统396

三、行政监督机关与其它监督机关的关系399

第三节 完善监督机制，进一步发挥行政监督的作用401

一、我国行政监督机制的反思401

二、我国行政监督软化的原因405

三、实现行政监督的有效性406

后记411