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总序1

凡例1

序/宋平1

第一章 新中国劳动力管理的发展概况1

第一节 劳动力管理工作的创建和发展（一九四九——一九五七年）1

一、大力恢复和发展国民经济，有步骤地帮助失业者就业1

二、开展社会主义建设和社会主义改造，建立劳动力管理制度5

第二节劳动力管理的失控和调整（一九五八——一九六五年）8

一、“大跃进”造成整个国民经济的混乱和劳动力管理的失控8

二、对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，重新加强劳动力管理11

第三节劳动力管理受到的严重干扰及初步恢复（一九六七——一九七八年）15

一、“文化大革命”引起的全面动乱加剧了劳动力管理中的矛盾15

二、在周恩来、邓小平领导下，广大干部群众同江青反革命集团进行斗争，力求纠正“文化大革命”的错误17

三、粉碎江青反革命集团以后的两年中，劳动力管理有了一些恢复和调整19

第四节开创劳动力管理的新局面（一九七九——一九八七年）20

一、消除“左”倾错误的影响，按照建设有中国特色的社会主义的要求搞好劳动力管理20

二、改革劳动就业制度，扩大劳动就业21

三、以提高经济效益为中心，整顿企业劳动组织和劳动纪律23

四、改革用工制度，实行劳动合同制25

五、加强职业技术培训，提高劳动者的素质27

六、建立和培育劳务市场，实行劳动力的社会调节29

第二章劳动就业32

第一节 解决旧社会遗留的失业问题33

一、新中国初期的失业情况33

二、解决失业问题的方针、政策、措施36

三、解决失业问题取得显著成果48

第二节经济受挫时期的城镇就业49

一、“大跃进”期间出现的劳动力供求失衡51

二、“文化大革命”的动乱及“左”的失误带来严重的就业问题54

第三节解决城镇多年积累的待业问题取得重大成就60

一、青年待业成为一个重大的社会问题60

二、解决就业问题的重要决策62

三、新时期解决城镇就业问题取得重大成就78

第四节妇女及特殊群体的就业问题81

一、妇女就业问题81

二、复员退伍军人的就业问题85

三、残疾人就业问题89

四、劳改期满和解除劳教人员就业问题94

第五节城乡劳动力的布局和流动97

一、中国劳动力城乡布局的历史演变97

二、内地及沿海地区向边疆地区移民100

三、农村劳动力向城镇的转移101

第三章劳动力的招收和调配110

一、开始实行对劳动力的统一介绍和调配111

第一节劳动力招收、调配管理制度的形成111

二、为适应大规模基本建设需要，在建筑业实行统一招收调配制度116

三、对国民经济各部门劳动力的招收调配实行统一管理122

第二节“大跃进”时期的招工失控和调整时期招收调配政策的调整129

一、招工失控及其纠正措施129

二、招收调配政策的调整133

三、从沿海老工业城市调配职工支援三线建设135

第三节“文化大革命”时期，招收调配制度遭到严重破坏137

一、对停缓建项目和关停企业职工，加强调剂工作，促进社会安定团结138

第四节新时期劳动力招收调配工作138

二、解决工人家庭困难的工作调动140

三、改革招工制度，保证招工质量148

四、改革劳动力调配制度，促进劳动力合理流动和合理使用155

第四章用工制度160

第一节 废除欺压工人的用工制度160

一、废除城市中的封建把头制度160

二、开展民主改革运动，改革不合理的用工制度161

第二节以固定工为主的用工制度的形成162

一、三大改造基本完成后，固定工处于绝对统治地位165

第三节推行“两种劳动制度”——改革用工制度的初步尝试165

二、改革用工制度，推行“两种劳动制度”166

第四节固定工制度的进一步强化169

一、新的劳动制度被诬蔑为“修正主义”169

二、大批临时工转为固定工170

第五节有领导有步骤地改革用工制度170

一、县及乡镇企业推行亦工亦农的用工制度171

二、进行用工制度改革的试点172

三、全面推行劳动合同制177

四、搞活固定工制度180

第五章职业技术培训183

第一节 失业工人的转业训练184

一、中央人民政府十分重视失业工人的转业训练184

二、转业训练的方针和方式186

三、转业训练的成就190

第二节为大规模经济建设培养后备技术工人191

一、从失业工人转业训练转入培养后备技术工人191

二、技工学校的建立和发展196

三、学徒制度的形成和作用214

四、对后备技术工人培训制度的评价220

第三节中共十一届三中全会以来的职业技术培训222

一、新形势提出的要求222

二、新形势下职业技术培训的基本状况224

三、为建立有中国特色的职业技术培训网络而努力245

第六章劳动定额、定员与劳动组织管理247

第一节 劳动定额工作249

一、劳动定额工作在“一五”计划期间有了较快的发展249

二、劳动定额在“大跃进”中被否定，在国民经济调整中得到恢复和发展256

三、“文化大革命”中劳动定额工作遭到严重破坏260

四、在企业整顿中劳动定额的恢复与发展260

第二节编制定员工作268

一、为控制企业过多的增人，开始建立编制定员制度269

二、在总结增人过多的教训的基础上全面开展编制定员工作271

三、“文化大革命”中编制定员工作遭到严重破坏281

四、粉碎“四人帮”以后编制定员工作的恢复与发展281

第三节整顿劳动组织工作291

一、一九五七年的整顿劳动组织工作291

二、一九五九——一九六三年的整顿劳动组织工作294

三、一九七二——一九七三年的整顿劳动组织工作298

四、一九七八——一九八五年的整顿劳动组织工作298

第四节巩固劳动纪律工作305

一、第一个五年计划期间的整顿劳动纪律工作305

二、粉碎“四人帮”以后的整顿劳动纪律工作308

第七章劳动争议处理工作316

第一节 新中国建国初期的劳动争议处理工作317

一、设立劳动争议处理机构，发布劳动争议处理法规318

二、确立处理劳资关系的基本原则，推动劳资双方签订集体合同、建立协商会议319

三、积极处理劳动争议，保护劳动关系双方的合法权益322

第二节以处理人民来信来访的方式处理劳动争议327

一、处理人民群众来信来访的方针、原则327

二、由信访部门处理劳动争议的情况329

三、几个带有普遍性的劳动争议问题的处理330

第三节劳动争议处理法规的实施和仲裁机构的建立332

一、发布劳动争议处理法规333

二、组建劳动争议处理机构，配备与培训仲裁工作人员335

三、开展预防工作，减少劳动争议的发生336

四、对劳动合同进行鉴证337

五、处理了一批劳动争议案件338

第八章劳动服务公司341

第一节 劳动服务公司的建立和发展341

一、劳动服务公司的提出341

二、采取一系列重大决策和措施，促使劳动服务公司在发展中逐步完善343

三、各类劳动服务公司的发展概况346

第二节贯彻“三结合”就业方针，组织集体经济就业348

一、坚持走自力更生、艰苦创业的道路349

二、发挥国营企事业单位办集体经济的优势351

三、兼顾社会效益和经济效益352

四、争取国家优惠政策的扶持354

第三节开展就业训练、建立培训基地355

一、劳动服务公司组织就业训练的发展概况355

二、建立培训基地357

第四节调节、吞吐和管理社会劳动力358

一、充分发挥劳动服务公司关于劳动力蓄水池的作用359

二、建立劳动生产基地、组织各种劳务承包活动362

三、加强对临时工的管理363

四、培育和发展劳务市场365

第一节特区劳动力管理的经济背景367

第九章 经济特区的劳动力管理367

第二节 建立与特区经济发展相适应的劳动力管理制度369

一、特区自主确定劳动工资计划370

二、尊重企业的用工自主权371

三、采取用工不迁户口的办法，减轻特区人口压力371

四、全面推行劳动合同制373

五、建立相应的社会保障制度374

六、充分发挥劳动服务公司在组织和管理劳务市场中的作用375

第三节建立上岗前短期培训为主的职业培训制度376

一、坚持适应特区、突出重点、讲究实效的原则376

二、利用特区外引内联的优越条件，把引进培训和内联培训放在重要地位377

第四节建立适应特区情况的劳动争议处理制度378

一、特区发生劳动争议的情况和特点378

二、特区劳资纠纷的处理形式379

三、特区处理劳资纠纷的原则和方法381

第十章劳动力管理的基本经验和展望383

第一节 基本经验383

一、必须从中国国情出发，按照客观经济规律的要求，统筹安排城乡劳动力384

二、合理调整产业结构和所有制结构，是发展生产力的需要，是改善人民生活的需要，是扩大城镇就业的需要386

三、对劳动生产率和社会就业率、提高经济效益和保证社会安定团结，必须统筹兼顾，对社会劳动力的管理和企业劳动力的管理必须密切结合起来387

四、改革国营企业劳动制度，是发展社会主义商品经济、提高经济效益的一个重要条件388

五、必须把职业技术培训提到战略地位，全面提高劳动者的素质，才能使丰富的劳动力资源成为改革和建设的积极力量390

第二节二○○○年展望391

一、统筹规划和管理好全国劳动力，将是一个重大的战略性问题391

二、劳动力结构的变化趋势391

三、劳动制度改革的深化，将取得新成果393

四、职业技术培训将得到显著加强394

附录一：中国劳动力管理大事记（1949——1987）395

附录二：统计资料467

彩色插图目录487

人名索引492

英文目录494