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导论篇2

第一章行政学在中国2

第一节中国行政学的研究对象2

一、行政概念2

二、行政学研究对象的评述5

三、中国行政学的研究对象6

四、中国行政学的研究领域9

第二节中国行政学的理论体系11

一、中国行政学理论体系的现状剖析11

二、本书的理论体系13

三、中国行政学的基本内容15

四、中国行政学的基本特征16

五、中国行政学研究的重大问题18

第三节行政学在中国的兴起20

一、行政学的产生20

二、行政学在中国的发展23

第二章中国历代行政的历史考察26

第一节中国行政的发展沿革26

一、夏、商、周时期的行政26

二、秦、汉时期的行政28

三、魏晋南北朝时期的行政30

四、隋、唐时期的行政31

五、宋、明、清时期的行政34

第二节中国古代行政的历史借鉴40

一、中国古代行政的基本特征40

二、中国古代行政的历史借鉴45

功能篇54

第三章社会环境与行政功能54

第一节环境与行政55

一、行政与外部环境相互作用的基本形式55

二、环境对行政的影响56

三、中国基本的社会环境58

第二节政治环境与行政60

一、中国政治环境的基本特征60

二、政治环境对行政功能的影响63

第三节经济环境与行政66

一、中国经济环境的基本特征66

二、经济环境对行政功能的影响69

三、行政对经济环境的作用71

第三节文化环境与行政72

一、中国文化环境的基本特征72

二、文化环境对行政的影响75

第四章行政功能79

第一节行政功能概述79

一、行政功能的含义79

二、行政功能的特征80

三、行政功能的类型82

四、行政的基本功能83

第二节行政的具体功能85

一、管理经济的功能85

二、管理教育科学文化的功能90

三、发展体育事业的功能93

四、管理财政的功能95

五、管理民政的功能96

六、城乡建设的管理功能98

七、医疗卫生与计划生育的管理功能99

八、民族事务管理的功能100

九、外事功能101

十、公安司法监察功能102

功能主体篇107

第五章行政组织107

第一节行政组织概述107

一、行政组织的含义107

二、行政组织的功能111

三、行政组织的原则112

第二节行政组织的结构117

一、行政组织结构的基本类型117

二、行政组织结构的基本特征121

第三节行政组织体制124

一、首长制与委员会制124

二、层级制与机能制125

三、集权制与分权制126

四、完整制与分离制127

五、具有中国特色的行政首长负责制128

第四节中国行政机构的改革131

一、中国行政机构改革的客观必然性131

二、中国行政机构改革的经验教训133

三、中国行政机构改革的展望138

第六章行政领导145

第一节行政领导概述146

一、行政领导的含义146

二、行政领导的职位、职权和职责149

三、行政领导的能力和素质152

第二节行政领导的结构与类型155

一、行政领导的一般结构155

二、行政领导群体结构优化的基本原则160

三、行政领导的行为方式161

第三节行政领导者的产生164

一、委任制164

二、选任制165

三、考任制166

四、聘任制167

第四节行政领导艺术167

一、用人艺术168

二、处理下级关系的艺术171

三、运用时间的艺术175

第七章国家公务员178

第一节公务员和公务员制度178

一、公务员的内涵和外延178

二、公务员制度既是一种法律制度、又是一种管理制度181

三、我国建立公务员制度的客观必然性183

第二节我国公务员制度的基础、原则和特点186

一、职位分类是公务员制度的基础186

二、我国公务员制度的基本原则190

三、我国公务员制度的基本特点193

第三节我国公务员的管理196

一、我国公务员的人事管理机构196

二、我国公务员的管理内容198

功能实施篇215

第八章行政决策215

第一节行政决策概述216

一、行政决策及特点216

二、行政决策的类型218

三、行政决策的作用221

四、行政决策的主要承担者223

第二节行政决策的原则和程序224

一、行政决策的原则224

二、行政决策的过程227

第三节现代行政决策体制230

一、信息系统231

二、智囊系统232

三、决策系统234

第九章行政执行235

第一节行政执行的特征236

一、行政执行的含义236

二、行政执行的特征237

第二节行政计划238

一、行政计划的种类238

二、制定计划的原则240

三、制定计划的程序和方法242

第三节行政指挥243

一、指挥的作用243

二、指挥的类型、方法和条件244

第四节行政协调与行政沟通245

一、行政协调245

二、行政沟通247

第五节行政控制251

一、控制概述251

二、控制的类型252

三、控制的程序255

第十章行政效率258

第一节行政效率的概念258

一、行政效率的研究概述258

二、行政效率的三要素260

第二节行政效率的障碍263

一、影响行政效率的主要因素263

二、我国行政效率低的主要表现266

三、造成我国行政效率低的主要原因268

第三节提高行政效率的途径270

一、改革权力高度集中的行政管理体制271

二、改革人事制度273

三、转变机关工作作风274

功能保障篇278

第十一章行政权力278

第一节权力和行政权力279

一、什么是权力279

二、什么是行政权力281

第二节中国国家权力的基本结构284

一、我国权力结构的剖析284

二、实行党政分开保证国家行政机关应有的行政权力290

三、正确处理集权与分权的关系291

第三节正确运用行政权力293

一、责权一致和权能一致293

二、正确授权295

三、行政权力的制约296

第十二章行政立法299

第一节行政立法概述300

一、行政立法的作用300

二、行政立法的原则303

三、行政立法的程序304

四、目前我国行政立法的重点306

第二节行政法规307

一、行政法规的特征307

二、行政法规的内容和类型309

三、行政法规成立要件310

四、行政法规的撤消、变更与废止311

第三节行政规章和行政措施312

一、行政规章312

二、行政措施315

第十三章行政诉讼317

第一节行政诉讼概述317

一、行政诉讼的含义317

二、行政诉讼的作用320

三、行政诉讼的受案范围322

第二节行政诉讼的基本原则323

一、人民法院独立行使审判权原则323

二、以事实为依据，以法律为准绳的原则324

三、对具体行政行为是否合法审查原则325

四、依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度的原则326

五、诉讼当事人在行政诉讼中法律地位平等的原则327

六、使用本民族语言、文字的原则327

七、人民检察院实行法律监督的原则328

八、复议前置原则328

九、行政机关负有举证责任的原则328

十、依法裁判不调解原则329

第三节行政诉讼的起诉与受理330

一、起诉要件330

二、起诉程序332

三、起诉效果333

四、诉讼的受理334

第四节行政诉讼的审理、判决与执行335

一、行政诉讼的审理335

二、行政诉讼的判决337

三、行政诉讼的执行338

第十四章行政监督340

第一节行政监督的特征和作用340

一、行政监督的特征340

二、行政监督的作用343

第二节我国行政监督体系346

一、自监督系统346

二、他监督系统349

三、行政监察机关与其它监督机关的关系352

第三节进一步发挥我国行政监督的作用354

一、我国行政监督存在的问题354

二、实现行政监督的有效性357