《表3 现代学徒制质量的制度建设维度》

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《高质量现代学徒制:国际倡议与我国反思——基于国际组织倡议的文本分析》

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注：（）内为节点包含的参考点数量。

高质量的现代学徒制应在以下六方面建立起完备的制度（见表3）：一是规范性制度。它的功能在于规范各方职责、明确最低要求。在所有制度建设中，规范性制度是包含子节点数量以及参与点数量最多的二级维度，可见其重要性。许多倡议强调政府应以法律形式对现代学徒制给予制度保障，强调以官方文件形式提供现代学徒制的清晰界定。比如国际劳工组织要求对现代学徒制定义进行检查：“在你的国家，学徒制是否由官方文件（如法律、部长法令、集体协议和/或社会对话产生的政策决定）定义和管理？如果‘是’，学徒制的定义是否包括以下内容：在职培训和脱岗学习相结合？培养是针对特定职业的？以书面合同详细地说明学徒和雇主的角色和责任?以书面合同向学徒提供了报酬和标准社会保障？成功通过正式评估后可以获得受认可的资格？”[2]企业与学徒的书面合同被广泛要求。此外，从业机构资质、从业人员资质、学徒培养要求、学徒基本权益保护等也是制度规范的重点。二是利益相关者制度。它要求从制度上保障利益相关者能够充分参与到现代学徒制的制度设计、运行管理、项目实施等环节。在强调社会伙伴参与现代学徒制各环节权责的同时，社会伙伴（企业联盟、工会等）结社权利和能力建设的建议也受到关注。三是资格认证制度。绝大多数倡议文本都提到学徒应能获得国家认可的资格认证。资格认证应由社会合作伙伴承担或参与，认证不仅应体现劳动力市场的技能需求，帮助学徒在不同地区获得工作机会，还应能用于升入或转入其它学习途径。非正式及非正规学习的认可也受到重视。四是成本分担制度。成本分担制度的关键在于“利益相关者公平合理地分担成本”。具体来说，政府承担职业学校和职业学校教师的经费；企业承担企业培训的成本（如培训师的人员开支、企业培训的运作成本、评估与认证成本、相关管理成本等）；学徒接受培训期减少的工资承担部分成本。[3]在确定成本分担机制之前，应当对政府、企业、学徒各方的成本收益进行计算。五是包容性制度。它是指应采取有效的政策举措来保障不同的人和企业参与学徒制项目的机会。国际组织认为应当“在不同职业和行业中广泛推广学徒制，尤其是新兴行业与技能短缺行业”，[4]并且“不应局限于特定年龄段群体”。[5]从学习主体来看，尤应保护女性、残障和贫困群体。从开展主体来看，尤应提供资金、信息咨询、能力建设等帮助更多中小型企业开展学徒培训。六是外部支持体系。国际组织提到最多的是对学徒制开展成效进行跟踪研究以及开展宣传表彰活动。此外有不少组织倡议建立面向学徒及雇主的咨询服务体系和技能需求预测系统，并广泛开展国家及部门间的交流合作。