《表6 民办教育管理内容维度的政策工具选择情况》

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《民办教育管理政策工具的选择及优化——基于政策文本的量化分析》

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在对A、B、C三份政策文本进行X维度分析的基础上，将其引入Y维度的分析中，可以获得民办教育管理内容维度的政策工具选择结果（见表6）。加强现代学校制度建设和提高管理服务能力方面运用的政策工具较多，占比分别为38.4%、30.2%；运用的政策工具主要有权威工具、符号与规劝工具两大类，较少使用激励工具、能力建设工具和学习工具。这种政策工具选择结果主要是由于政府习惯于以命令、控制和宣传等权威手段管理经济社会事务，在民办教育管理领域同样对传统管理手段具有较强的路径依赖。从表6还可以看到，政府在完善扶持制度和提高教育教学质量两个方面运用的政策工具最少，分别占9.3%和5.8%。完备的扶持制度是民办教育发展壮大的外在保障，优良的教学质量是民办教育持续健康发展的内在要求，政府对这两方面缺乏重视，在一定程度上反映出对扶持与引导民办教育的力度不足，这是民办学校长期无法与公办学校平等竞争的主要原因之一。政府忽视对民办学校教学质量的监管，容易使民办学校尤其是营利性民办学校因过度追求利润而忽视教育的公益性。可见，充分、科学地运用激励工具、能力建设工具和学习工具这些具有内发性的“胡萝卜工具”，使其作用于“完善扶持制度、提高教育教学质量”等，是政府在推进民办教育管理中应特别重视的问题。