《表3 应急管理改革前后产业政策工具维度——价值链维度统计表》

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《产业政策如何驱动中国应急产业发展——基于应急产业政策的文本分析》

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从工具维度来看（见表3），供给型政策工具使用频次最高，占总数的45.3%；环境型政策工具的使用频次紧随其后，达到41%，而需求型政策工具使用频率最少，仅为13.7%。从机构改革前后对比来看，三类政策工具整体的分布比例基本相似。说明就短期而言，政策工具偏好尚无明显变化。就供给型政策工具来看，主要涉及四个板块。（1）基础建设与投入，包括政府直接提供财政资金支持，致力于完善应急产业发展相配套的基础设施，主要是在政府引导应急产业发展的初期。例如，《关于印发加强工业应急管理工作指导意见的通知》第十七条明确指出，加大工业应急管理投入，将应急管理日常经费纳入本单位年度预算，鼓励企业通过上市等渠道筹集资金，加大工业应急产业投入，建立应急工业产品有偿使用机制。（2）科学技术开发，指政府部门围绕重大灾害的监测技术、救援技术、救援装备等研发、生产提供引导、人员、技术等方面的支持。例如，《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》第十一条指出，通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，集中力量突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术。国家长期对此高度重视，2007至2018年4月，技术研发达到供给类的48.5%。（3）人才培养，即为提升应急管理而建立多层次、多类型的应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，并着力开展各类专业技术操作人才培养，以及开展应急救援等相关教育、宣传等，提升公众应急管理意识和能力。（4）咨询服务，主要是指政府部门建立图书馆、资料库、咨询网络，提供各类专业顾问支持，建立部门间合作机制，推动应急信息共享与咨询在市场中自由流通。值得注意的是，通过机构改革前后出台的产业政策对比可见，在具体政策工具内部有所变化，如供给型政策工具中的基础设施建设和科学基础开发两项内容所占比例有所下降，而人才培养则从6%上升至55.9%，咨询服务无太多差异。可以看到，机构改革后所出台的9项政策中，有6项直接或间接涉及安全生产、减灾救灾等过程中的科普宣传、业务能力培训等。如应急管理部联合中国科协等四部委联合下发《加强新时代防震减灾科普工作的意见》（应急[2018]57号）对防灾减灾知识的推广和普及做了具体规定。这在一定程度上反映出应急管理部成立以后，整个应急管理逐步走向专业化，更加注重人才培养和应急素养的提升。