《表2 改革开放以来我国各层次职业教育学校数》

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《职业教育深度改革政策的理念转变和路径转向》

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单位：所

我国的经济结构开始调整，从我国GDP年度增长率折线图可以获得印证（图3）。此外，从我国三大产业对劳动力的吸纳能力所反映出的产业经济对职业教育的人才层次的需求结构、需求变化（图4），也是职业教育不断升级的重要原因。第一，改革开放以来，第一产业吸纳的劳动力人口逐年下降，到2017年时，其所能吸纳的劳动力人口的比例为26.98%，而1978年时高达70.53%，是2017年的2.61倍，平均值大约50%[9]。这表明我国第一产业的经济技术构成在不断升级，对人才的技能要求较低的第一产业不再需要更多的劳动力。事实上，1985年时，中央政府就提出“发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中等专业学校的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校”的改革思路。[10]但是直到1998年，我国的职业教育仍然是以初等职业教育为主，当年初等职业学校的在校生达到了峰值541.6万人，然而到2017年时，其规模几乎荡然无存，在校生仅有0.2万人（表1）。1994年，初等职业学校达到最高值10 217所，到2017年时仅剩15所（表2）。第二，第二产业作为整个产业技术构成的核心，对劳动力的吸纳能力，表明了产业升级的总体趋势。自改革开放以来，第二产业吸纳的劳动力总体较高，在2012年达到峰值30.30%，平均保持在23.5%的水平，这表明整个经济社会所需要的中等技能人才的大致比例。2008年，中等职业学校数量达到了最高值14847所（表2)；2009年，我国中等职业教育的在校生人数达到了峰值2195.2万人（表1）。[11]这为改革开放后大约30年的产业发展提供了大量的中等技能型人才。但是在1994年，第二产业的劳动力吸纳率被第三产业超越，从2012年达到峰值后开始下降，到2017年时其劳动力的吸纳率降到了28.11%，几乎接近第一产业同期劳动力吸纳率26.98%。这表明第二产业开始升级，需要更多高素质高技能型人才。事实上，从改革开放不久后的“1980年第一所职业大学——金陵职业大学创立”[12]，到2017年，高等职业教育的学校数量达到了1388所（表2），在校生数量达到了1105万人（表1），占职业教育总体规模的41%[13]。若2019年度高等职业教育“扩招100万人”[14]计划落地，高等职业教育占职业教育总体规模将达到45%。2015年年末，第一所由高职院校升格的应用技术本科院校已经批准设立，2018年又增加了15所，总规模达到17所（表2），到2022年，还会有“一大批普通本科高等学校向应用型转变”[15]，可见职业教育体系升级和结构调整已经是大势所趋。