《表3 改革开放以来学校体育政策工具的使用频数统计》

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《改革开放以来我国学校体育政策工具的选择与优化》

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依托Nvivo11.0的节点矩阵，得出历年来学校体育政策工具的描述性统计结果（表3）。结果显示，命令性工具是得到普遍认可且最常用的一种政策工具，它在学校体育政策中占据55.64%，表明历年来教育部等主要依靠政府权威来推进学校体育工作的正常开展，反映此项工作始终处于政策制定者构建的“权威下的有序态”之中。所谓命令性工具是指政府部门使用政治权威规范政策目标群体的行为，具有强制性，常用“必须”“应该”等词。其优点在于:它便于自上而下的行政控制，比其他政策工具更具有效率，能够让教育部、体育局等政府系统迅速采取行动，尤其基层政府对学校体育政策的执行；它所需要的成本较低，在应对特殊时期特定方面更为合适，如改革开放初期学校体育工作的恢复与调整。然而，命令性工具作为政府的权力工具，其使用的前提是政府有较为充足的资源和良好的运作机制[17]，但就目前学校体育发展现状而言，这2个条件尚未完全具备。因而，过多地使用也会导致一些问题，如不便于调动和发挥基层相关部门的积极性，难以发挥其效能；一致性的命令要求也会导致基层政府能动性降低，不利于学校体育因地制宜的发展。但从历年政策工具使用的变化趋势来看，学校体育领域中命令性工具的使用总体是呈现下降的趋势（图1），证明在学校体育改革中，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式是重要措施。