《表1 公共服务供给中“运动员”与“裁判员”的政府角色差异》

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《外部约束与内在激励:政府购买公共服务持续性的双重逻辑——以A市社区购买社工服务为例》

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其中，政府“少养人多做事”政策的刚性约束，及其所加剧的政府有限供给能力与公共服务需求刚性上涨之间的供需矛盾，构成了政府推行购买公共服务改革的外部动因；政府部门通过购买公共服务，不仅实现了政策约束条件下公共服务供给问题缓解与权力边界扩增（财政扩权）的一举两得，还在一个间接且更为隐性的路径上实现了变相“养人”，构成了政府购买公共服务改革持续推进的内生动力。在结果上，这一持续性逻辑的外部呈现为政府在公共服务供给中不断进行从“运动员”到“裁判员”的角色转换，亦即从依赖于自身编制增加的“养人做事”模式转向以吸纳社会力量为主的“花钱做事”模式（见表1）。