《表1 基层政府在乡村振兴战略中的双重角色与双重逻辑》

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《开放与整合：乡村振兴战略下“治理有效”的实现路径——以江苏省D村为例》

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乡镇政府作为中国基层治理的权力主体，对上（中央、省）而言，是执行者角色；对下（村）而言，是管理者角色。在中央和地方政府关系的处理上，正如费孝通所说的是“双轨政治”。所谓的“双轨”是指自上而下的中央集权体制的轨道和自下而上的基层组织自治轨道，体现的是国家与社会的二元结构。其中基层政府的角色定位是双重的，扮演着承担上级政策的执行者角色和实施本地区社会治理的管理者角色（见表1）。当基层政府拥有双重角色，意味着其承担的职能也是多重的：要落实自上而下的乡村振兴的目标指引、政策导向，作为实现这一确定性目标和公共政策的执行人，需要对上级政府负责，承担着上级政策的执行职能；并且在自下而上的落实机制上，从实际利益获得者的需求出发，作为回应村民需要的管理者，维护好村民的实际利益，承担辖区内的治理、协调职能。