《表1 基于突发事件演化规律的公共安全服务供给侧角色责任、功能划分建议》

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《城市公共安全管理存在的问题及其解决途径》

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目前，我国公共安全服务存在供给数量有限、供给效率低下、覆盖率不足等诸多问题，使得安全风险隐患大量存在。为进一步改善供给侧结构的合理性，基于突发公共安全事件演化的一般规律，按照事故、灾害的潜伏期、爆发期、恢复期三个阶段，划分政府、市场与社会等不同角色在不同阶段的责权、功能等边界（表1），从而构建出更加科学高效的公共安全服务供给机制。由政府管理为主转变为在政府监管下，主要依靠市场提供公共安全服务的方式，强化政府在城市治理中的行政作用，突出市场提供专业化公共安全服务的功能，鼓励社会积极参与城市公共安全管理。城市末端层级作为公共安全事件的演化源点和危害载体，承担安全风险管控的主体责任。通过委托或购买专业机构的服务产品等形式，引入专业资源，全面参与末端层级的公共安全风险管控。这样一方面可以从根本上解决政府单方面实施公共安全管理存在的各方面资源缺口问题，另一方面也改变了政府在公共安全管理领域“既做裁判员，又当运动员”的局面。