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第一章　导论1

第一节　行政管理与行政管理学1

一、行政管理的涵义1

二、行政管理学的定义及其研究对象和内容7

三、行政管理学的主要特点9

四、为什么要学习行政管理学12

五、学习行政管理学的方法15

第二节　行政管理学的产生与发展17

一、行政管理学产生的历史环境17

二、行政管理学在各国的发展20

三、行政管理学的发展阶段23

第三节　我国行政管理研究概况30

一、我国古代行政管理的研究状况30

二、我国近代行政管理的研究状况31

三、我国当代行政管理的研究状况32

第二章　行政组织34

第一节　行政组织的概念及理论34

一、行政组织的概念34

二、行政组织的理论36

第二节　我国行政组织的种类及设置原则39

一、我国现行的行政组织种类39

二、行政组织设置的基本原则41

第三节　行政组织的结构与类型45

一、组织结构的一般概念及其功能45

二、组织结构中的分工47

三、行政组织类型49

第四节　行政组织的编制管理55

一、编制的概念55

二、编制工作的任务及意义56

三、编制的种类58

四、编制管理的原则和方法58

第五节　我国机构改革的重点与方向62

一、我国国家机构设置的历史回顾62

二、对1982年以来机构改革的看法64

三、对目前我国机构臃肿的分析64

四、我国机构改革的有利条件66

五、我国机构改革的重点和方向67

第三章　行政领导69

第一节　行政领导的一般概念69

一、行政领导的涵义69

二、行政领导的职能与原则70

三、行政领导的类型73

第二节　行政领导者76

一、行政领导者的职务、职权与职责76

二、行政领导者的素质79

三、行政领导者的群体结构83

第三节　行政领导艺术87

一、领导艺术的涵义与特点87

二、领导者的授权艺术88

三、领导者的激励艺术89

四、领导者运筹时间的艺术93

第四章　人事行政98

第一节　人事行政概述98

一、人事行政的涵义98

二、我国人事行政的基本原则99

三、人事行政的地位与行政人员的作用101

第二节　国家公务员制度103

一、公务员制度的概念和特征103

二、我国公务员制度的基本内容105

三、建立国家公务员制度的意义111

第三节　职位分类113

一、职位分类的一般概念113

二、职位分类的步骤与方法116

三、职位分类的作用118

第四节　人事管理机构120

一、人事管理机构设置的必要性120

二、人事管理机构的地位121

三、我国人事行政管理机构123

第五章　行政决策125

第一节　行政决策的概念与分类125

一、行政决策的涵义与特征125

二、行政决策的地位和作用127

三、行政决策的分类129

第二节　行政决策的程序133

一、行政决策目标的确定134

二、行政决策方案的拟定过程137

三、行政决策方案的选择141

第三节　主要决策方法144

一、理性全面法144

二、渐进法146

三、综合扫描法150

第四节　行政决策体制151

一、行政决策体制的涵义与特点151

二、行政决策的中枢系统152

三、行政决策的参谋咨询系统153

四、行政决策的情报信息系统155

第六章 行政计划与行政执行157

第一节　行政计划的基本概念157

一、行政计划的涵义157

二、行政计划的特征158

三、行政计划的作用159

第二节 行政计划的内容、体系和行政计划的制定160

一、行政计划的主要内容160

二、行政计划体系161

三、行政计划的制定163

第三节　行政执行的一般概念165

一、行政执行的涵义与特点165

二、行政执行的原则167

三、行政执行的地位与作用169

第四节　行政执行的准备与实施170

一、行政执行的准备170

二、行政执行的实施172

第五节　行政执行的总结175

一、行政执行总结的意义175

二、行政执行总结的内容176

第七章　行政信息178

第一节　信息的涵义、特征与作用178

一、信息的涵义178

二、信息的特征179

三、信息的作用181

第二节 行政信息的概念、分类及其重要作用183

一、行政信息的概念183

二、行政信息的分类183

三、行政信息在行政管理中的重要作用185

第三节　行政信息的处理过程188

一、行政信息的收集189

二、行政信息的筛选加工191

三、行政信息的传递193

四、行政信息的存贮195

五、行政信息的检索197

第四节　建立现代化的行政信息系统197

一、行政信息系统的概念198

二、行政信息系统设置的原则198

三、行政信息系统的结构和分类199

四、努力实现行政信息系统的现代化200

第八章　行政管理法规203

第一节　行政管理法规概述203

一、行政管理法规的涵义与特点203

二、行政管理法规的分类205

三、行政管理法规的作用207

第二节　行政管理法规的制定210

一、行政管理法规的调整范围210

二、行政管理法规的制定程序211

三、行政管理法规的制定原则213

四、行政管理法规的修改、撤销和废止215

第三节　行政管理法规的实施216

一、行政管理法规的实施方式和方法216

二、行政管理法规的实施效力221

三、行政诉讼224

第九章　行政监督228

第一节　行政监督及其重要作用228

一、什么是行政监督228

二、行政监督的重要作用230

三、行政监督的一般原则232

第二节　行政监督的种类和内容234

一、共产党的监督234

二、国家权力机关的监督235

三、行政机关内部的监督237

四、审计监督241

五、司法监督243

六、群众监督244

七、社会舆论监督245

第三节　加强我国的行政监督制度245

一、我国行政监督的现状245

二、完善我国的行政监督制度247

第四节　国外行政监督250

一、西方国家的行政监督250

二、苏联和东欧国家的行政监督254

第十章　财务行政256

第一节　财务行政概述256

一、财务行政的涵义256

二、社会主义国家财务行政的特性257

三、财务行政的基本任务259

四、财务行政的地位和作用261

第二节　国家预算管理262

一、国家预算的概念及种类263

二、预算的基本内容264

三、预算管理体制266

四、预算的基本原则268

第三节　预算会计和国家决算270

一、预算会计概要270

二、国家决算272

第四节 国家审计制度273

一、国家审计的概念273

二、审计的类别、作用和任务274

三、审计组织体系概述275

第十一章　机关管理277

第一节　机关管理的涵义、作用及原则277

一、机关管理的涵义277

二、办公厅（室）的地位和作用277

三、机关管理的特点和原则278

第二节　机关管理的主要内容280

一、文书管理280

二、档案管理284

三、会议管理287

四、后勤总务管理292

第三节　机关管理的目标与岗位责任制293

一、机关管理的目标293

二、机关岗位责任制294

第四节　机关工作的环境和条件296

一、机关的环境297

二、机关的布置238

三、办公室现代化298

第十二章　行政环境300

第一节　行政的社会环境300

一、行政环境的涵义及内容300

二、研究行政环境的目的302

第二节　行政环境与行政管理的系统分析303

一、行政目标与行政环境303

二、经济环境与行政管理306

三、文化环境与行政管理307

四、行政道德与行政管理309

五、社会心理与行政管理311

六、社会变迁与行政改革313

第三节　社会主义初级阶段的行政环境314

一、我国行政管理的基本环境314

二、社会主义初级阶段的行政管理315

第十三章　行政方法317

第一节　行政方法的涵义与应用原则317

一、行政方法的涵义317

二、行政方法的分类与应用原则318

第二节　基本行政手段320

一、行政指令性手段320

二、行政法律手段321

三、行政经济手段321

四、思想政治教育手段与行政心理手段322

第三节　行政技术325

一、行政技术的概念与特征325

二、行政技术方法举例326

第十四章　行政效率333

第一节　行政效率的涵义333

一、效率的涵义333

二、行政效率的涵义335

第二节　研究行政效率的意义337

一、行政效率是检验行政管理活动的标尺337

二、没有效率就没有现代化337

三、效率观念是整个观念转变的核心338

四、效率是行政管理的生命338

第三节　提高行政效率的途径339

一、影响行政效率的因素339

二、测量行政效率的主要方法340

三、如何提高行政效率343

第十五章　行政改革349

第一节　行政改革理论349

一、什么是行政改革349

二、行政改革理论探讨351

三、研究行政改革理论的重大意义354

第二节　我国的行政改革355

一、行政改革的紧迫性355

二、行政改革的主要内容356

三、行政改革的目标359