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目 录1

前言1

第一章总论1

第一节公共行政管理概述1

一、国家的性质、职能、形式与行政管理1

二、公共行政管理的含义和特点3

三、公共行政管理学研究的对象及内容4

四、公共行政管理学的特征6

第二节 中西方行政管理实践的历史沿革7

一、西方行政管理实践的历史演进7

二、中国行政管理的历史沿革9

三、我国社会主义行政管理同资本主义国家行政管理比较12

第三节公共行政管理理论的创立13

一、西方公共行政管理理论产生的社会条件13

二、西方公共行政管理理论的发展分期14

三、社会主义公共行政管理的理论基础和指导思想18

第四节学习公共行政管理科学的意义和方法19

一、政府工作人员要学习和掌握公共行政管理理论19

二、学习公共行政管理理论的方法21

第二章行政环境23

第一节行政环境概述23

一、行政环境的含义及特点23

二、行政环境问题研究现状25

三、研究行政环境问题的重要意义27

第二节行政环境要素及与行政管理关系的分析29

一、社会环境29

二、自然环境35

三、国际环境37

第三节 中国现阶段行政管理的基本环境40

一、中国现阶段行政环境性质界定及基本状况40

二、中国现阶段行政环境对政府工作的基本要求43

三、中国西部及甘肃行政环境特点与行政管理对策46

一、行政职能的含义和特性50

第一节行政职能概述50

第三章行政职能50

二、行政职能的地位作用51

第二节行政职能的主要内容52

一、基本职能53

二、运作职能57

第三节行政职能的转变61

一、社会变迁是行政职能转变的基本依据61

二、我国现阶段行政职能转变的主要内容66

第四章行政组织73

第一节行政组织概述73

一、行政组织的含义和作用73

二、行政组织的构成要素及特点75

三、行政组织的类型77

第二节行政组织理论及活动原则79

一、行政组织理论综述79

二、行政组织的活动原则84

第三节行政组织结构与体制91

一、行政组织结构91

二、行政组织体制93

第四节行政组织的编制管理96

一、编制管理及其意义96

二、编制管理的基本要求97

一、行政人员的含义及作用101

第五章行政人员与领导101

第一节行政人员101

二、行政人员的素质和能力103

三、提高行政人员素质和能力的途径109

第二节行政领导110

一、行政领导的含义和作用110

二、行政领导职责权的统一和行政领导班子结构的优化112

三、行政领导方法和艺术114

第六章行政决策119

第一节行政决策概述119

一、行政决策的含义和特点119

二、行政决策应当遵循的原则122

三、行政决策的类型125

第二节现代行政决策体系127

一、行政决策的中枢系统127

二、行政决策的咨询系统128

三、行政决策的信息系统133

第三节行政决策的基本程序135

一、发现问题，确定目标135

二、分析预测，拟制方案136

三、比较选优，抉择方案141

四、实施反馈，完善决策144

一、调查研究方法145

第四节行政决策的方法145

二、预测方法146

三、方案前提分析法147

四、实验与模拟法148

第七章行政运行150

第一节行政执行150

一、行政执行概述150

二、行政执行准备156

三、行政执行实施161

四、行政执行总结166

一、行政沟通概述168

第二节行政沟通168

二、行政沟通的分类173

三、行政沟通的障碍及其排除177

第三节行政协调181

一、行政协调的含义和范围181

二、行政协调的地位作用182

三、行政协调的原则、途径和方法184

第四节行政控制187

一、行政控制的含义及必要性187

二、行政控制的前提、类型和手段188

三、行政控制的原则和环节192

一、行政监督的含义及任务194

第八章行政监督194

第一节行政监督概述194

二、行政监督应遵循的原则196

三、当前我国加强行政监督的重要意义197

第二节行政机关内部监督体系200

一、行政机关内部的工作监督200

二、监察机关的行政监督202

三、审计机关的特种监督205

第三节行政机关外部监督体系对行政的监督207

一、权力机关对行政的监督207

二、司法机关对行政的监督210

三、中国共产党对行政的监督212

四、中国民主党派对行政的监督213

五、社会及舆论监督214

第九章行政法制218

第一节行政法制管理概述218

一、行政管理法制化的基本要求218

二、实现行政管理法制化的理论依据220

第二节行政立法222

一、行政立法概述222

二、行政立法的原则和程序228

三、行政管理法规的修改和撤销230

第三节行政执法232

一、行政执法的含义、特点和形式232

二、行政执法中的效力问题233

三、行政执法的主要手段235

第四节行政司法与行政诉讼238

一、行政司法概述238

二、行政诉讼概述242

第十章行政效能246

第一节行政效能概述246

一、行政效能的含义246

二、行政效能的层次性249

三、行政效能在行政管理中的地位251

第二节行政效能的提高253

一、影响行政效能的因素253

二、提高行政效能257

第三节行政效能的测定261

一、测定行政效能的标准261

二、行政效能的测定方法263

第十一章行政方法266

第一节行政方法概述266

一、行政方法的含义266

二、行政方法的科学化267

三、行政方法的作用268

第二节行政管理的一般方法270

一、行政指令方法270

二、经济方法271

三、法律方法273

四、思想教育方法274

第三节行政管理的具体技术方法277

一、传统的行政管理方法277

二、现代行政管理方法技术281

第一节行政机关管理概述296

一、行政机关管理的含义296

第十二章行政机关管理296

二、行政机关管理的任务和作用297

三、行政机关管理的特点和原则300

第二节行政机关管理的主要内容303

一、机关日常工作程序的管理303

二、会议管理304

三、文书和档案的管理306

四、机关行政经费管理311

五、后勤服务管理312

第三节行政机关管理的科学化314

一、办公手段现代化314

二、信息传输网络化315

三、机关工作效率化316

第十三章行政改革319

第一节行政改革概述319

一、行政改革的含义319

二、行政改革与政治、经济体制改革的关系321

三、行政改革的意义和作用322

四、我国行政改革的原则和要求323

第二节我国当前行政改革的重点327

一、我国行政改革的关键327

二、国家行政机关的人事制度改革328

三、深化行政改革需要重点解决的问题332