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第一章行政管理学概述1

第一节 行政管理学的研究对象和内容1

一、行政管理的涵义1

二、行政管理学的研究对象和内容5

三、行政管理学的特点12

第二节 行政管理学的产生和发展13

一、行政管理学的产生13

二、行政管理学的发展15

三、行政管理学在中国的建立和发展21

第三节 学习行政管理学的意义和方法24

一、学习行政管理学的意义24

二、学习行政管理学的方法28

一、行政环境的涵义31

第一节 行政环境的涵义、特点和分类31

第二章行政环境31

二、行政环境的特性32

三、行政环境的分类33

第二节 行政环境理论的由来和发展33

一、生态学与行政生态学34

二、帕森斯的模式变项理论34

三、利格斯的棱柱模式理论35

第三节 行政管理与行政环境的关系37

一、行政管理与行政环境的辩证关系37

二、行政管理与行政环境的若干基本关系40

第四节 当代中国行政环境特征分析43

一、政治稳定、民族团结的政治环境43

二、经济发展、社会繁荣的经济环境46

三、传统与现代相融合的文化环境48

四、优势与不足并存的自然环境51

五、和平与发展为主题的国际环境53

第三章行政组织56

第一节 行政组织概述56

一、行政组织的涵义56

二、行政组织的特征57

三、行政组织的要素59

四、行政组织的类型60

第二节 行政组织结构62

一、行政组织的纵向结构62

二、行政组织的横向结构65

第三节 行政组织体制67

一、首长制和委员会制67

二、层级制和职能制69

三、集权制和分权制70

第四节 我国行政机构的完善与改革72

一、行政机构存在的问题72

二、历次行政机构改革迭陷怪圈的原因75

三、行政机构改革的基本原则80

第四章行政领导86

第一节 行政领导的涵义和职能86

一、行政领导的涵义86

二、行政领导的基本职能87

第二节 行政领导者及其素质90

一、行政领导者的产生方式90

二、行政领导者的职位、职权和职责91

三、行政领导者的素质要求93

二、行政领导班子结构优化的内容96

第三节 行政领导班子结构与优化96

一、行政领导班子结构的涵义96

三、行政领导班子结构优化的原则99

第四节 行政领导方法和艺术100

一、行政领导方法100

二、行政领导艺术102

第五章行政工作人员108

第一节 行政工作人员的涵义和分类108

一、行政工作人员的涵义108

二、行政工作人员的职位和职责110

三、行政工作人员的分类112

第二节 行政工作人员的作用和条件116

一、行政工作人员的作用116

二、行政工作人员的条件117

第三节 行政工作人员的权利和义务122

一、行政工作人员权利和义务的概念与特点122

二、行政工作人员权利和义务的基本内容124

第六章行政决策130

第一节 行政决策及其在行政管理中的地位与作用130

一、行政决策的涵义及其与政策、策略和计划的关系130

二、行政决策的分类、特征与条件要求131

三、行政决策在行政管理中的地位与作用136

第二节 行政决策的程序、原则和方法138

一、行政决策的程序及其要求138

二、行政决策的原则143

第三节 行政决策体制145

一、行政决策体制及组织系统145

三、行政决策的方法145

二、行政决策体制中各组成系统的地位和功能146

第四节 实现行政决策的民主化与科学化148

一、行政决策民主化和科学化的内涵及其相互关系148

二、行政决策民主化和科学化的必要性和重要性149

三、实现行政决策民主化和科学化的主要途径和应注意的问题151

第七章行政执行155

第一节 行政执行的涵义与过程155

一、行政执行的涵义155

二、行政执行的基本原则156

三、行政执行的过程158

第二节 行政指挥与行政控制162

一、行政指挥162

二、行政控制164

第三节 行政沟通与行政协调167

一、行政沟通167

二、行政协调171

第四节 行政执行的基本方法173

一、行政命令方法174

二、说服教育的方法175

三、经济方法177

四、法律方法178

第八章行政监督180

第一节 行政监督的性质、任务与作用180

一、行政监督的涵义、性质和特点180

二、行政监督的目的和任务182

三、行政监督的必要性及其地位与作用182

一、行政监督的标准和原则186

第二节 行政监督的原则、过程与方式186

二、行政监督的范围与过程187

三、行政监督的基本形式与工作方式188

第三节 行政监督体系189

一、内部监督体系189

二、外部监督体系191

第四节 健全和完善我国行政监督体制195

一、行政监督体系的相互关系195

二、行政监督体系的总体协调197

三、改革和完善行政监督体制199

第九章行政法治203

第一节 行政法治概述203

一、行政法制与行政法治的涵义203

二、行政法治的意义与作用206

一、行政立法的涵义208

第二节 行政立法208

二、行政立法的原则210

三、行政立法的程序212

第三节 行政执法214

一、行政执法的涵义与特征214

二、行政执法的基本要求215

三、行政执法的手段218

第四节 行政诉讼223

一、行政诉讼的涵义与法律特征223

二、行政主体被起诉的事由与应诉的目的、224

地位224

三、行政主体的应诉事项227

四、行政主体应诉的原则228

一、人事行政的涵义230

第十章人事行政230

第一节 人事行政的涵义与作用230

二、人事行政的地位与作用231

第二节 人事行政的基本原则与机构233

一、人事行政的基本原则233

二、人事行政的运行机制238

第三节 人事行政的管理机构与主要内容240

一、人事行政的管理机构240

二、人事行政的主要内容242

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度244

一、国家公务员制度的涵义244

二、我国公务员制度的特点245

三、我国公务员制度的主要内容248

一、财务行政的涵义252

第十一章财务行政252

第一节 财务行政概述252

二、财务行政的特点253

三、我国财务行政的主体254

四、财务行政的基本任务255

第二节 预算制度256

一、预算的涵义与特征256

二、预算的种类258

三、预算管理体制260

第三节 会计与决算制度263

一、会计制度263

二、决算制度264

一、审计的概念266

第四节 审计制度266

二、审计的内容267

三、审计体制269

四、审计方法270

第十二章机关行政272

第一节 机关行政的特点与作用272

一、机关行政的涵义与特点272

二、机关行政的组织机构274

三、机关行政的地位作用276

第二节 机关行政的基本内容与要求278

一、机关文秘管理278

二、机关档案管理282

三、机关信访管理284

四、机关信息管理286

第三节 实现机关行政的现代化289

一、机关行政管理机构设置合理化290

二、机关行政管理人员工作程度化290

三、机关行政人员思想工作管理民主化290

四、机关行政管理手段现代化291

第十三章行政文化293

第一节 行政文化的实质、要素与特征293

一、行政文化的基本涵义与实质293

二、行政文化的要素与特征298

第二节 行政文化的层次、分类与内容303

一、行政文化的层次303

二、行政文化的分类与内容305

一、行政文化的功能与效应307

第三节 行政文化的功能与作用307

二、行政文化的地位与作用310

第四节 行政文化对行政管理活动的影响312

一、行政文化对行政领导的影响312

二、行政文化对行政组织的影响314

三、行政文化对行政行为的影响316

第十四章行政效率319

第一节 行政效率的特点与作用319

一、行政效率的涵义319

二、行政效率的特点320

三、行政效率的地位与作用321

一、行政效率测评的涵义与特点323

二、行政效率的测评原则323

第二节 行政效率的测量与评价323

三、行政效率评价的内容325

四、行政效率测量的方法326

第三节 行政效率的提高328

一、建立科学合理的行政管理体制328

二、改革和完善行政组织机构330

三、提高公务员素质，优化公务员队伍331

四、健全行政法规与日常工作制度332

五、改进机关作风与领导方法333

六、实现管理手段与技术的现代化335

七、改善行政文化335

八、加强行政监督336

主要参考书目338

后记339