《中国行政管理学教程》

第一章绪论2

第一节什么是行政管理学2

一、行政的概念2

二、管理的含义3

三、国家行政管理的特性4

四、行政管理学的内容5

第二节行政管理学的历史发展6

一、古代中国的封建国家行政管理6

二、西方资本主义国家的行政管理理论7

三、社会主义国家的行政管理9

第三节建设有中国特色的行政管理学10

一、基础和出发点11

二、目标和课题12

三、原则和方法13

案例分析：“鳗苗大战”的方方面面14

第二章行政功能18

第一节行政功能的产生和特性18

一、行政功能的产生和发展变化18

二、行政功能的特性20

第二节政府的基本职能21

一、政府的任务职能21

二、政府的运行功能24

第三节社会主义国家行政功能的转变25

一、行政功能转变的必然性25

二、行政功能转变的内容26

三、行政功能转变的途径29

案例分析：从建国头七年的成就，看行政功能的作用和转变30

第三章行政环境33

第一节行政环境概述33

一、行政环境的含义33

二、行政环境的构成34

三、研究行政环境的目的和方法36

第二节中国现阶段的行政环境38

一、国情环境39

二、自然环境40

三、经济环境41

四、政治环境42

五、文化环境42

六、国际环境43

案例分析：国际环境变化与军工企业战略转移47

第四章行政组织49

第一节行政组织的原理和原则49

一、组织的概念和作用49

二、行政组织的特性和构成要素50

三、行政组织理论的形成与发展50

四、行政组织建立的基本原则53

第二节行政体制与行政机构54

一、行政体制的结构和运行54

二、我国中央政府机构的设置58

第三节行政编制管理与机构改革58

一、行政机构编制的管理59

二、转变职能，改革机构60

案例研究：交通部机构改革的主要做法61

第五章人事行政65

第一节人事行政的原理与原则65

一、人事行政的地位与作用65

二、人事行政的历史沿革66

三、人事行政管理的基本原则69

第二节人事行政管理制度70

一、国家公务员制度总则71

二、政务类公务员的管理制度72

三、业务类公务员的管理制度74

第三节人事行政管理机构和方法78

一、职位分类和职责规范78

二、人事管理机构和自身建设80

案例分析：一个工程师离厂引起的问题82

第六章行政领导85

第一节行政领导的涵义85

一、领导是一门科学85

二、行政领导的特性和作用86

第二节行政领导体制90

一、行政领导体制的类型90

二、行政领导班子的结构91

第三节行政领导人的素养和领导艺术94

一、行政领导人的素质94

二、行政领导的方式和方法97

三、行政领导艺术98

案例研究：“领导就是服务”101

第七章行政决策105

第一节行政决策原理105

一、行政决策的概念和类别106

二、行政决策的地位与作用108

三、行政决策科学的研究内容109

第二节行政决策的原则和体制110

一、行政决策的原则111

二、行政决策体制112

第三节行政决策的程序114

一、发现问题，确定目标114

二、拟制方案，分析论证114

三、综合比较，评估择优115

四、典型试验，完善决策116

五、实施反馈，追综决策116

案例分析：一、“引滦入津”工程决策的成功经验117

二、“川气出川”决策的惨痛教训119

第八章行政信息和行政沟通121

第一节行政信息是现代行政管理的基础121

一、信息是现代社会的神经系统121

二、行政信息的构成和分类122

三、行政信息在行政管理中的地位和作用123

四、行政信息的管理方法124

第二节行政沟通与协调127

一、行政沟通的目的和作用127

二、行政沟通的途径和方式128

三、消除沟通障碍，强化行政协调129

案例分析：一、信息就是财富132

二、河北省的信息沟通系统133

第九章行政执行与行政方法135

第一节行政执行的主要环节135

一、行政执行的一般过程135

二、行政执行的准备136

三、行政执行的实施138

第二节行政方法的基本手段141

一、行政手段142

二、经济手段143

三、法律手段144

四、思想教育手段144

案例分析：损失800万美元的责任该由谁负？146

第十章财务行政148

第一节财务行政概述148

一、财务行政的性质和任务148

二、财务行政的地位和作用150

三、社会主义财务行政的特性和原则151

第二节国家的预算、会计、结算、审计制度153

一、预算管理制度153

二、会计管理制度155

三、决算管理制度157

四、审计管理制度157

第三节行政事业经费的管理158

一、行政事业经费的概念和特点159

二、行政财务的管理内容160

三、行政财务管理体系和方法161

案例研究：应该如何定性？162

第十一章机关管理164

第一节机关行政工作管理164

一、机关办公室工作164

二、机关秘书工作166

三、机关文书工作168

四、档案管理170

五、会议管理171

第二节机关后勤事务工作管理172

一、机关事务管理的对象和特点173

二、机关事务管理的原则和方法174

三、提高机关管理的水平174

案例分析：机场班机发生故障以后175

第十二章行政监督178

第一节行政监督的性质和作用178

一、行政监督概述178

二、行政监督的性质179

三、行政监督的作用180

第二节行政机关外部和内部的监督181

一、行政机关的外部监督系列182

二、行政机关的内部监督种类185

案例分析：应该撤谁的职？187

第十三章行政法制189

第一节行政立法189

一、行政要依法管理189

二、行政法规的特征和作用190

三、制定行政法规的原则和程序192

第二节行政执法194

一、行政执法的概念194

二、行政措施196

三、行政奖励198

四、行政处分和行政处罚198

五、强制执行199

第三节行政诉讼201

一、行政诉讼的概念和特点201

二、行政诉讼的范围和管辖203

三、行政案件的审理和判决205

四、行政案件的执行和赔偿206

案例分析：一、“内战”何时休？——两个矛盾的《条例》207

二、对一份行政裁定书的分析209

第十四章行政效率211

第一节科学的效率观211

一、效率就是生命211

二、行政效率的涵义213

第二节测定行政效率的标准和方法215

一、测定行政效率的基本准则215

二、测定行政效率标准的内容216

三、测定行政效率的方法217

第三节提高行政效率的途径218

一、影响行政效率提高的因素219

二、提高行政效率的途径220

案例分析：这是真正的行政效率222

第十五章行政改革226

第一节行政改革是社会发展的必然要求226

一、行政改革的必然性226

二、行政改革是当代世界潮流227

第二节中国行政改革的性质和目标230

一、中国行政改革的历史与现状231

二、中国行改政革的性质和目标234

第三节中国行政改革的原则和内容236

一、改革的方针和原则236

二、行政改革的内容238

三、行政改革的措施240

案例分析：一、改革，企业才有活力243

二、一个县的行政体制改革245