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绪论1

第一节公共行政的含义与特征1

一、行政概念的含义1

二、公共行政的特征4

第二节公共行政的演变进化7

一、史前的公共事务管理8

二、前资本主义的国家管理9

三、近现代的政府公共行政12

第三节公共行政学的对象、特性与历史发展16

一、公共行政学的研究对象16

二、公共行政学的学科特性18

三、公共行政学的历史发展20

第一章政府行政职能与职权25

第一节政府行政职能25

一、国家职能与政府职能25

二、社会主义市场经济体制中的政府总体职能30

三、政府在市场经济转型期的作用34

四、政府职能转变面临的问题与出路35

第二节政府行政职权36

一、国家主权与政府职权36

二、政府行政权力的结构38

三、行政权力的分配41

四、政府行政权力制衡43

第三节中央政府与地方政府的权力关系45

一、中央与地方关系的国际透视45

二、我国中央与地方关系的演化轨迹47

三、有中国特色的有限集权目标模式51

第二章政府行政组织55

第一节行政区划与行政建制55

一、国家行政区划的意义与原则55

二、我国地方政府行政建制的类型59

三、我国地方行政建制的层级61

第二节行政组织的种类与结构65

一、行政组织的内涵及构成要素65

二、行政组织的设置与种类67

三、行政组织的结构分析70

第三节行政组织建设理论73

一、行政组织气候分析73

二、行政组织的动态分析75

三、公共行政组织诊断77

第三章国家公务员82

第一节公务员制度的沿革及其意义82

一、公务员制度的历史沿革82

二、我国建立公务员制度的目的与意义85

三、我国公务员制度的主要特色87

第二节我国公务员的义务与权利89

一、国家公务员义务与权利的含义89

二、国家公务员职务上的义务91

三、国家公务员职务上的权利92

第三节公务员职位分类94

一、职位分类与品位分类94

二、职位分类的一般概念与作法96

三、我国职位分类制度的特点与基本内容101

第四节国家公务员制度中的主要管理环节105

一、国家公务员“进口”环节的管理105

二、在职公务员的日常管理107

三、国家公务员“出口”环节的管理111

第四章公共行政领导113

第一节行政领导的实质与方式113

一、领导与影响力113

二、领导的要素与权力116

三、领导的方式118

第二节行政领导者与领导集体120

一、领导者的职位、职权与职责120

二、领导者的基本素质123

三、领导集体的合理结构127

第三节行政领导的方法与艺术129

一、实施正确领导的方法论原则129

二、与领导行为过程相对应的基本方法131

三、领导艺术的特征134

四、提高工作效率的艺术135

第四节现代领导理论138

一、激励理论138

二、权变领导理论140

三、领导行为理论141

第五章公共行政决策143

第一节行政决策的含义143

一、决策与行政决策143

二、决策理论介评145

第二节行政决策的程序与方法151

一、行政决策程序151

二、行政决策方法155

三、影响行政决策的因素157

四、决策民主化及科学化的重要性158

第三节行政决策组织体系161

一、行政决策的层次、机构与权限161

二、行政决策人员163

三、行政决策的信息通道与技术手段164

第六章行政控制168

第一节行政控制的类别与过程168

一、行政控制的含义168

二、行政控制的类别170

三、行政控制的过程171

第二节行政控制的主要方式174

一、反馈控制174

二、前馈控制175

三、直接控制176

四、间接控制177

第三节行政控制的方法178

一、财务控制法178

二、人员行为评价法180

三、综合控制法181

第七章政府法制184

第一节政府法制的内容与作用184

一、政府法制的含义与特征184

二、政府法制的内容与任务187

三、政府法制的地位与作用188

第二节行政立法190

一、行政立法的概念190

二、行政立法权限的划分192

三、行政立法的程序与技术195

第三节行政执法198

一、行政执法的概念与分类198

二、行政执法的主体200

三、行政执法的依据与管辖201

四、行政执法的程序与形式203

第四节行政司法204

一、行政司法的概念204

二、行政调解、仲裁与裁决205

三、行政复议207

四、行政应诉209

五、行政赔偿211

第八章以人为本的行政观213

第一节人性主义214

一、关于人性的不同见解214

二、对人性歧见的评价219

三、注重公共行政中的人性面221

第二节人群主义222

一、人群关系的主要研究方面222

二、人群关系理论的主要内容227

三、人群关系的管理原则228

第三节人才主义229

一、人才的类型229

二、人才的成长230

三、公共行政中的专才与通才233

第九章行政公共关系235

第一节行政公共关系的含义与作用235

一、行政公共关系概念的界定235

二、行政公共关系的职能237

三、行政公共关系的职能特点239

第二节行政公共关系的主体与对象241

一、行政公共关系的主体241

二、行政公共关系的对象243

第三节行政公共关系的基本实务与要求245

一、行政公共关系的一般过程245

二、行政公共关系工作的基本形式250

三、行政公共关系工作的基本要求252

第十章行政环境与行政革新254

第一节行政系统分析与生态行政研究的互补性254

一、系统行政分析的基本概念及其含义254

二、行政系统与行政环境的关系255

三、生态行政研究的产生背景与理论基础257

第二节国外行政革新的动向261

一、国外行政革新的基本内容261

二、推动行政革新的原因264

三、对行政革新的理论探讨265

第三节我国的行政环境与行政革新267

一、我国现阶段的行政环境267

二、我国现阶段公共行政存在的主要问题269

三、我国行政体制改革的目标与任务271

参考文献274