《公共行政学论稿》

第一章　公共行政学引论1

一、公共行政概念：国内外学者的迷惘与困惑1

二、我国公共行政学学科框架考察11

三、我国公共行政学的历史与现状15

四、我国公共行政科学研究前瞻24

五、西方公共行政科学研究的理论趋向与视角拓展26

第二章　公共选择理论在当代公共行政实践中的运用34

一、公共选择理论的观点、意义和范畴34

二、政府决策：公共选择与公共行政学的共同课题36

三、公共选择与公共行政学方法论之比较38

四、政府失败论：公共行政的缺陷研究41

五、公共选择对公共行政发展的有益启示47

第三章 当代中国公共行政环境的理论分析50

一、公共行政环境的一般理论50

二、政治稳定、民族团结的政治环境62

三、经济发展、社会繁荣的经济环境65

四、传统与现代相融合的文化环境69

五、致力于可持续发展的自然环境72

六、以和平与发展为主题的国际环境74

第四章 当代中国政府经济职能的选择与重塑77

一、前市场经济国家带给我们的思考78

二、中国政府经济职能确立的前提与现实基础83

三、中国政府经济职能的重新配置88

四、正确看待西方国家所谓流行理论93

第五章 撤销地区、市县分治：省直接管理县市的构想96

一、我国地级行政建制的历史回顾97

二、地区建制与市管县体制存在的问题99

三、撤销地级建制，省直接管理县市的可能性103

四、省直接管理县市的基本思路和构想106

第六章 公共行政机构：行政功能的载体111

一、公共行政机构改革的意义与历史回顾111

二、我国公共行政组织低效与失灵分析120

三、公共行政机构改革迭陷怪圈原因分析124

四、精简、统一、效能：机构改革的基本原则130

五、公共行政机构改革的程序和模式选择138

六、走出政府职能转变与机构改革的误区152

第七章 社会公论、群众公认：行政领导者选用的重要准则158

一、行政领导者的选用要注意社会公论158

二、行政领导者如何赢得群众公认160

三、行政领导者选用过程中如何体现社会公论162

四、贯彻社会公论原则应着重处理好的四个关系164

第八章 当代中国国家公务员制度的理论与实践167

一、分类管理：推行国家公务员制度的突破口167

二、公开考试、职位分类：现代公务员制度运行的两只轮子169

三、我国公务员制度纵横差异比较分析181

四、我国公务员考核问题分析与对策思考192

五、课程设置：公务员培训的首要课题203

六、公务员制度实施中的缺陷与制约因素211

七、美国州政府公务员制度改革及其启示221

第九章 公共行政决策的科学化及其冲突治理230

一、公共行政决策导引230

二、公共行政决策程序分析234

三、公共行政决策模式240

四、公共行政决策科学化的途径245

五、公共行政决策的冲突治理253

六、案例：美苏粮食贸易协议257

第十章 行政法治：现代公共行政文化的精髓283

一、公共行政法治的一般分析283

二、合法、合理、公正、责任：依法行政原则本质析论288

三、行政法律规范的创制：依法行政的前提306

四、徒法不足以自行：依法行政的实现313

五、行政诉讼：行政监督与救济的主要途径321

第十一章 追求效率：公共行政的出发点与落脚点328

一、公共行政效率的一般理论分析328

二、公共行政的绩效评估334

三、我国公共行政效率现状剖析335

四、探寻提高公共行政效率的有效途径342

五、案例：香港海滩饮料包装废弃物的污染治理问题347

第十二章 当代公共行政改革的目标取向与价值选择353

一、官僚制的困境：行政改革动因分析353

二、公共选择、管理主义：行政改革的理论基础357

三、公共行政改革的目标取向与基本内容359

四、公共行政改革的模式选择与价值评估366

五、借鉴与思考：规律性与特殊性的统一374

后记379