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第一章 绪论1

一、为何研究公共政策？1

二、何谓公共政策学？4

1．公共政策学的研究对象和核心4

2．公共政策学的研究内容及主要方法6

3．公共政策学的学科性质和特点8

三、公共政策学的发展轨迹13

1．漫长的孕育期13

2．早期发展概况15

3．新的研究格局与发展趋势17

四、公共政策学的理论视角18

1．政治制度理论18

2．政治系统理论19

3．政治精英理论20

4．政治集团理论21

5．功能过程理论22

五、本书的主要观点和结构安排23

第二章 公共政策的本质和功能26

一、公共政策的本质26

1．公共政策是一种政治谋划和行为规范26

2．公共政策是由政治性组织制定的28

3．公共政策是社会利益的权威性分配与调节31

4．公共政策是政策文本与政策行为的统一33

二、公共政策与法律36

1．公共政策与法律的共同点36

2．公共政策与法律的内在联系36

3．公共政策和法律的区别38

三、公共政策的外部环境39

1．政治文化40

2．经济资源43

3．社会心理承受力43

四、公共政策的功能及其实现机制46

1．导向功能与教育、激励机制46

2．调节功能与吸纳，析离机制47

3．控制功能与保护、打击机制49

第三章 公共政策的要素和结构50

一、公共政策的主体和客体50

1．关于政策主体的争论50

2．政策决策主体和执行主体52

3．政策受众：主体还是客体？55

4．政策客体新探57

二、公共政策的目标与手段59

1．公共政策目标的含义和特性59

2．公共政策手段的作用和形态61

3．公共政策目标与手段的协调配套62

三、公共政策的系统结构64

1．纵式结构65

2．横式结构68

3．立式结构69

四、公共政策系统的特性71

1．整体相关性71

2．结构有序性73

3．动态稳定性74

4．对外开放性74

第四章 公共政策的规划与采纳76

一、政策规划的指导原则76

1．从国情出发原则76

2．审时度势原则77

3．目标与手段统一原则79

4．整体效应原则79

5．效益兼顾原则79

6．“三化”原则80

二、政策规划的模式81

1．科学决策模式81

2．渐进决策模式82

3．综合决策模式85

三、政策规划的方法86

1．智囊方法86

2．预测分析法89

3．系统分析法90

4．超优决策法93

四、政策规划程序与政策采纳95

1．政策议程与政策目标的确立95

2．政策方案设计97

3．方案论证择优97

4．政策采纳98

第五章 公共政策的实施100

一、政策实验与政策宣传101

1．政策实验的含义和步骤101

2．政策宣传的意义、内容和形式103

3．政策宣传的原则和问题106

二、政策效力与政策效应109

1．政策效力的本质和形式109

2．政策效应体系112

3．政策效应的特点115

三、政策监督与追踪决策118

1．政策监督概说118

2．追踪决策120

四、政策控制的形式和技术122

1．政策控制的含义122

2．政策控制的形式123

3．政策控制的技术126

第六章 政策评估与政策咨询128

一、政策评估的标准128

1．投入产出标准129

2．系统功能标准130

3．社会公平与发展标准132

二、政策评估的类型和方法134

1．政策方案评估134

2．政策执行评估134

3．政策效应评估136

三、政策评估的障碍和意义138

1．政策评估障碍的种种表现138

2．政策评估的意义和目的139

3．政策评估改进的方向140

四、咨询与政策咨询142

1．咨询的含义、特性和类型142

2．政策咨询的种属、对象和内容145

五、政策信息咨询：程序和方法149

1．政策信息的收集149

2．政策信息的存储150

3．政策信息的加工152

4．政策信息的利用与反馈155

第七章 我国政治政策概观157

一、总政策157

1．总政策的含义和历史157

2．初级阶段理论与基本路线159

3．现代化建设的总体布局160

二、民主与专政政策163

1．人民代表大会制度163

2．直接民主与民主集中制164

3．民主协商与民主监督165

4．国家专政的内外职能166

5．惩办和政造罪犯的基本政策167

6．社会治安的综合治理168

三、统一战线政策169

1．统一战线的基本理论169

2．新时期统一战线的功能特征和工作方针171

3．我国的民主党派概况173

4．人民政协的历史地位和作用175

四、民族政策177

1．民族的形成和发展177

2．我国少数民族状况178

3．新中国民族政策的主要内容179

五、“一国两制”与侨务政策185

1．“一国两制”政策的基本内容185

2．“一国两制”政策的重大意义188

3．华侨问题的由来189

4．初级阶段侨务工作的政策和任务192

六、国防与外交政策194

1．现代国防理论与我国国防建设方针194

2．我国国防建设的主要内容198

3．我国外交政策的形成和发展200

4．我国外交政策的主要内容203

第八章 经济政策概论207

一、经济政策的运行模式207

二、产业政策208

1．产业政策的性质和作用208

2．产业政策的主要内容212

3．我国现阶段的主要产业政策214

三、区域经济政策220

1．区域经济理论220

2．区域经济政策的实质和指导思想222

3．区域经济政策的目标和措施225

四、财政政策229

1．财政的性质和职能229

2．财政政策的特点和目标选择231

3．国家预算和财政收入政策233

4．财政支出政策238

五、货币金融政策240

1．货币金融政策的作用机制241

2．货币发行与回笼政策243

3．中央银行宏观调控的三大法宝245

六、对外经贸政策249

1．对外经贸政策的原则和目标249

2．商品进出口政策251

3．国际技术贸易政策254

4．外汇政策256

5．国际投资政策257

第九章 科技文教政策概说261

一、科技政策261

1．科技发展与科技政策261

2．我国科技发展方针与科技体制改革265

3．面向经济建设主战场的政策267

4．发展高新技术及其产业的政策270

5．稳定基础理论研究的政策273

二、教育政策274

1．教育的地位与我国的教育方针274

2．我国教育的现实状况276

3．教育体制改革278

4．教育发展战略282

三、文化政策288

1．文化工作的指导思想和根本任务288

2．国外文化管理体制与我国文化体制改革289

3．文化工作的基本方针、政策294

第十章 社会政策浅探298

一、人口与就业政策299

1．马克思主义人口理论299

2．我国人口现状与人口政策302

3．就业理论与我国就业政策305

二、自然资源与环境保护政策307

1．人与环境的关系307

2．环境保护政策309

3．自然资源保护政策315

三、社会保障政策（上）322

1．社会保障概说322

2．社会救助与优抚政策325

3．社会福利政策327

四、社会保障政策（下）329

1．社会保险体系及其特性329

2．养老社会保险政策330

3．失业社会保险政策334

附录：主要参考书目338

后记340