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第一章　导论：公共政策1

第一节　公共政策的本质2

一、中外学者对公共政策的界定2

二、公共政策：对社会公共利益的权威性分配4

三、结论9

第二节　公共政策的特征与功能10

一、公共政策的基本特征10

二、公共政策的主要功能13

第三节　政府市场公共政策22

一、公共政策形成的逻辑起点22

二、政府干预政策及其缺陷29

三、政府、市场、公共政策相互关系的再分析36

第二章　公共政策分析及其历史沿革45

第一节　公共政策分析的框架45

一、公共政策分析的内涵45

二、公共政策分析的三种模式46

三、综合分析框架53

第二节　公共政策分析要素54

一、政策问题55

二、政策目标56

三、政策方案56

四、政策模型57

五、政策资源58

六、政策评价标准59

七、政策效果60

八、政策环境60

九、政策信息61

第三节　公共政策分析原则61

一、系统原则62

二、预测原则62

三、协调原则63

四、必要多样性原则64

五、分解综合原则65

六、民主原则66

第四节　公共政策分析历史沿革67

一、政策分析产生的历史背景67

二、政策科学的诞生与发展69

三、后工业社会的政策分析73

第三章　公共政策分析方法论77

第一节　现代科学方法论77

一、科学方法的三个层次77

二、现代科学方法论的内容78

三、现代科学方法的认识论原则78

第二节　公共政策分析方法论基本内容及其相互关系79

一、事实分析80

二、价值分析82

三、规范分析85

四、可行性分析87

五、利益分析89

第三节　公共政策分析的模型方法论93

一、关于模型方法的基本思想94

二、政策分析中的数学模型96

三、建立数学模型应该注意的问题98

第四节　系统方法与系统分析99

一、系统方法99

二、系统方法的基本要求105

三、系统方法与公共政策分析107

四、系统分析及其主要作业109

第四章　政治决策与数学分析的基本模型117

第一节　政治决策模型117

一、理性决策模型117

二、渐进决策模型121

三、精英决策模型125

四、集团决策模型126

五、系统决策模型128

第二节　数学分析模型129

一、规划论130

二、决策论135

三、对策论139

第五章　公共政策问题构建分析148

第一节　公共政策问题及其基本特征148

一、政策问题的定义149

二、政策问题的基本特征151

三、政策问题的类型分析153

第二节　公共政策问题程序的确定与论证156

一、政策问题确定程序156

二、政策问题的论证158

一、边界分析160

第三节　构建公共政策问题的方法160

二、分类分析162

三、层级分析164

四、类比分析165

五、多角度分析166

六、假设分析167

第四节　建立公共政策议程169

一、政策问题进入议程的途径170

二、安德森的看法173

三、政府处理公共政策问题的轻重缓急174

一、政策方案制定的综合分析176

第一节　公共政策方案制定是个动态过程176

第六章　公共政策方案制定分析176

二、政策目标的确定178

三、政策方案的设计183

四、创造性思维186

五、备择政策方案的优化技术189

第二节　预测及预测技术202

一、关于预测理论的一般性讨论202

二、直观判断预测分析207

三、因果预测分析209

四、时间序列分析215

五、马尔可夫模型分析217

第三节　公共政策方案的论证与采纳219

一、政策方案论证的基本要素219

二、政策方案论证的结构模型与理性标准220

三、政策方案论证的方式223

四、政策方案论证方式的比较分析225

五、政策方案的合法采纳227

第七章　公共政策内容执行分析230

第一节　公共政策执行的基本理论与模型230

一、政策执行的理论230

二、政策执行的模型232

一、政策执行组织及其成员235

第二节　公共政策执行的组织、对象与环境的再分析235

二、政策对象241

三、政策环境245

第三节　公共政策执行是方案形成阶段矛盾的继续与深化250

一、联合行动的复杂性251

二、政策方案的调整252

三、政策资源消耗中的冲突253

第八章　公共政策效果评价分析255

第一节　公共政策效果评价标准255

一、制定政策评价标准的原则256

二、政策评价标准的基本内容257

三、影响政策评价标准的因素258

第二节　公共政策效果评价的基本程序261

一、评价方案的制定262

二、评价实施262

三、评价的总结263

第三节　公共政策效果评价方法264

一、成本效益分析264

二、统计抽样分析266

三、模糊综合评价269

第四节　公共政策调整271

二、政策调整的障碍272

一、导致政策调整的主要因素272

三、促进政策调整的有效措施273

第九章　中央与地方政策关系分析274

第一节　研究中央与地方政策关系的必要性274

一、政府主导型经济275

二、宏观调控的深化276

三、集权分权的平衡277

四、权限能力的统一278

五、公共利益的分配279

第二节　国家宏观调控：统一政策分级决策279

一、宏观调控政策的特殊地位280

二、统一政策分级决策282

三、应该注意的几个问题286

第三节　公共政策制定过程的比较分析288

一、社会管理权限与政策目标289

二、政策信息291

三、政策决策者292

第四节　财政分配关系中的政策分析293

一、财政体制调整与变革的回顾294

二、实行分税制中的政策分析296

第一节　财政政策及其作用301

一、财政政策的内涵301

第十章　改革中的我国财政政策再分析301

二、财政政策目标302

三、财政政策的基本功能304

第二节　国家与企业间的分配政策分析305

一、利润留成306

二、利改税307

三、企业承包经营责任制309

四、税利分流312

第三节　我国财政政策的问题与发展选择315

一、我国财政政策的重要作用315

二、财政运行中的问题与原因分析317

三、近期财政政策的取向选择323

第十一章　公共政策案例分析325

第一节　关于《北京市严格限制养犬规定》的分析（定性）325

一、“狗祸”成了社会问题326

二、政府规定（草案）出台328

三、征集市民意见329

四、立法机构的审议332

五、实施结果与评价334

第二节　关于向美国沿海水域倾倒垃圾的研究（定量）337

一、问题产生的背景338

二、相关要素与约束条件分析339

三、建立数学模型342

四、对数学问题求解344