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第一章导论1

第一节 绪言1

第二节政治学研究定向或领域的演变4

一、Orientation或Paradigm的内涵4

二、政治学研究领域的演变6

第三节公共政策的界说与决策过程的复杂性8

一、公共政策的界说8

二、决策过程的复杂性9

第四节公共政策分析的重要性12

一、政策分析与政策主张12

二、公共政策分析的理由13

第五节公共政策分析的基本模型16

一、模型概说16

二、理性决策模型—政策乃有效目标之达成18

三、渐进决策模型—政策只是过去的修正而已24

四、综合决策模型—政策为理性与渐进过程的综合33

五、机关组织决策模型—政策为机关组织的活动39

六、团体决策模型—政策为团体间折冲后的均衡41

七、精英决策模型—政策为精英的偏好45

八、竞争决策模型—政策为竞争情况下的理性抉择48

九、系统决策模型—政策为系统的输出50

第六节本书的分析架构52

一、问题之认定57

二、政策规划59

三、政策合法化60

四、政策执行60

五、政策评估61

第二章政策问题之认定65

第一节政策问题的内涵65

一、政策问题的意义68

二、政策问题的构成要素72

三、政策问题的特质75

四、政策问题的情境80

五、政策问题的结构82

第二节政策问题的分析85

一、政策问题产生的因素86

二、政策问题认定的过程93

三、政策问题认定的方法96

第三节政策问题认定的政治因素114

一、政策议程的种类与意义115

二、政策议程建立的条件119

三、政府的角色122

四、政策议程建立的途径124

五、政策议程建立的双重关卡129

第四节政策议程的模型134

一、三种议程建立模型概述136

二、议程的层级与议程模型的结合138

三、议程建立与比较政治138

第三章政策规划141

第一节政策规划的定义142

第二节 政策规划的分类145

第三节政策规划的介入者148

一、行政机关149

二、立法机关151

三、研究机构152

四、利益团体153

第四节政策规划的论据155

一、政策论据的要素156

二、政策论据的方式159

第五节政策规划的原则162

一、公正的原则162

二、最终受益是个人的原则162

三、最劣者受益最大的原则163

四、分配原则163

五、连续原则163

六、国民自主的原则164

七、紧急原则164

第六节 政策规划的方法165

第七节预测分析170

一、定义171

二、预测的步骤172

三、预测的方法173

第八节 可行性分析179

第九节 有效性分析187

第四章政策合法化193

第一节第一层次的政策合法化：政治系统统治的正当性194

一、统治正当性的意义194

二、影响统治正当性的因素198

第二节 第二层次的政策合法化204

第三节立法机关与政策合法化205

一、法律制订过程206

二、预算审查程序219

第四节 总统与政策合法化221

第五节行政机关与政策合法化226

一、行政机关的政治支持229

二、行政机关法制作业应注意事项234

三、行政立法之合法化237

第六节 司法机关与政策合法化241

第五章政策执行251

第一节 政策执行的重要性251

第二节政策执行的意义254

一、自行动的观点论政策执行254

二、自组织理论的观点论政策执行256

三、一个折衷性的说法263

第三节影响政策执行的因素264

一、政策问题的特质269

二、政策本身的条件272

三、政策本身以外的条件284

第六章政策评估321

第一节 政策评占的重要性321

第二节 政策评估的基本概念325

第三节政策评估的目的与用途330

一、评估是否经常被认为是正当合理的330

二、评估的消极目的331

三、不同人员对评估怀有不同的期望334

四、评估的积极目的335

第四节政策评估的类型336

一、政策执行评估338

二、影响评估344

三、经济效率分析356

四、推测评估358

第五节政策终结358

一、政策终结之意义359

二、政策终结之障碍362

三、政策终结之策略366

第七章结论371

案例研究一当前我国人口政策372

壹、人口问题探微372

贰、台湾地区人口问题背景的探索374

一、人口现象概述374

二、对经济、粮食、教育、社会与环境的冲击380

叁、政策问题的认定386

肆、政策规划与合法化391

伍、政策执行：结构与功能394

一、执行机构395

二、执行经费403

三、相关法令的配合406

陆、政策评估：检讨与建议411

一、问题认定的评估411

二、政策规划与合法化的评估414

三、政策执行的评估416

四、政策影响评估416

柒、结语427

附录一选举与公共问题的解决429

一、题目界说429

二、研究目的436

三、分析方法441

四、选举在社会互动模式中的情形451

五、选举在知识思考模式中的情形466

六、结语485

附录二：政策评估：标准之建立、研究之问题与其解决之道495

一、政策评估：政策变迁的綦石495

二、政策评估的标准500

三、政策评估研究的问题521

四、解决之道529

五、结语539