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目录1

绪论 村级组织建设与村级组织管理学1

第一编　村级组织的历史演变3

第一章　中国村级组织的演变3

第一节 中国古代的村落组织3

一、村落的出现和原始村落组织3

二、夏商周的井邑组织和邻里（社）组织6

三、秦汉三国两晋南朝的乡里什伍组织10

四、北朝的邻里党组织和隋唐的乡里（村坊）保邻组织16

五、宋代的乡里组织和保甲组织26

六、元代的里社组织31

七、明代里甲组织和粮（户）长、塘长、里老制度35

八、清代的里甲组织和保甲牌组织38

第二节 中华民国时期的村级组织40

一、北洋政府时期的乡村自治组织40

二、国民党统治区的区乡闾邻组织和保甲组织45

三、苏区的乡村组织48

第三节 中华人民共和国建立以来的村级组织53

一、建国初期的村级组织53

二、人民公社时期的村级组织55

第二编 村级组织建设概述59

第二章　村级组织的性质、地位与作用59

第一节　村级组织的性质与特点59

一、村级党组织——党（总）支部的性质与特点59

二、村级群众性自治组织——村民委员会的性质与特点61

三、村级合作性经济组织的性质与特点65

四、村级群团组织的性质与特点66

第二节　村级组织的地位与作用67

一、村级党组织——党（总）支部的地位和作用67

二、村级群众性自治组织——村民委员会的地位和作用71

三、村级合作性经济组织的地位和作用73

四、村级群团组织的地位和作用74

第三章　村级组织建设的内容和意义75

第一节　村级组织建设的基本内容75

一、组织建设76

二、制度建设78

三、法规建设82

四、思想和伦理建设83

一、搞好村级组织建设能够促进农村民主政治的发展85

第二节　村级组织建设的重大意义85

二、搞好村级组织建设能够促进农村商品经济的发展86

三、搞好村级组织建设能够促进农村社会主义精神文明建设87

四、搞好村级组织建设能够促进社会的稳定和团结88

五、搞好村级组织建设有助于计划生育政策的贯彻落实89

第三编 目前我国的村级组织状况93

第四章　村级组织的方位与运行状态93

第一节　村党（总）支部的方位与运行状态93

一、村党（总）支部的方位与外部结构93

二、村党（总）支部的运行状态96

第二节　村民委员会的方位与运行状态102

一、村民委员会的方位与外部结构102

二、村民委员会的运行状态106

一、村级合作经济组织的方位与外部结构108

第三节　村级合作经济组织的方位与运行状态108

二、村级合作经济组织的运行状态110

第四节　村级群团组织的方位与运行状态112

一、村团支部的方位与外部结构112

二、村团支部的运行状态113

三、村妇代会的方位与外部结构115

四、村妇代会的运行状态115

五、村民兵连的方位与外部结构117

六、村民兵连的运行状态117

第五章　村级组织建设中存在的主要问题、成因及对策119

第一节　村级组织干部的素质状况119

一、村级组织干部的自然构成119

二、村级组织干部的政治面貌与文化素质121

三、村级组织干部的思想素质与心理素质124

第二节 村级组织运行过程中存在的矛盾与成因127

一、农村干群关系紧张的表现与成因128

二、村级组织涣散与功能失衡的表现与原因131

第三节　加强村级组织建设的基本思路与对策135

一、加强理论研究，为村级组织建设提供科学的思想理论基础135

二、加强法制，为实现村级组织管理的规范化提供系统的法律保障136

三、加强以村党（总）支部为核心的组织实体建设，为落实党在农村的路线、方针、政策提供组织保证137

四、加强村级组织干部队伍建设，提高群体素质138

五、发展壮大集体经济，奠定村级组织活动的物质基础140

六、加强农民教育，为村级组织活动创造良好的社会基础141

七、改善社会环境，为村级组织干部提供政策支持和舆论支持142

一、村级党组织——村党（总）支部的职能147

第一节　村级组织的职能147

第六章　村级组织建设的目标与原则147

第四编　村级组织建设与管理147

二、村级群众性自治组织——村民委员会的职能148

三、村级合作性经济组织的职能150

四、村级群团组织的职能151

第二节　村级组织建设的社会环境因素153

一、社会政治因素153

二、地域环境因素156

三、文化教育因素159

四、经济发展因素162

第三节　村级组织建设的目标164

一、政治目标164

二、经济目标170

一、求实精简的原则173

第四节　村级组织建设的原则173

二、高效低耗的原则174

三、规范化与多样化统一的原则176

四、为民服务的原则179

第七章 村级组织的结构、功能、职位设置与行为关系181

第一节　村级组织的结构、功能181

一、村级组织的结构181

二、村级组织的结构功能183

第二节　村级组织的职位186

一、职位设置原则186

二、职位等级关系190

一、村级组织与上级组织的行为关系196

第三节　村级组织的行为关系196

二、村级组织之间的行为关系202

三、村级组织与村民之间的行为关系208

第八章　村级组织的管理任务212

第一节　宣传贯彻党和国家的方针政策与法律法令212

一、宣传贯彻党和国家的方针政策与法律法令的目的和意义212

二、农村宣传贯彻党的方针政策的主要内容213

三、农村宣传贯彻国家法律法令的主要内容216

四、宣传贯彻党的方针政策和国家法律法令的主要途径和形式217

第二节　协助乡（镇）党政工作218

一、协助乡（镇）党政工作是村级组织义不容辞的职责218

二、村级组织如何协助乡（镇）党政工作219

一、举办公共事务与公益事业的目的和意义222

第三节　举办公共事务与公益事业222

二、举办公共事务的主要内容223

三、举办公益事业的主要内容225

第四节　集体资源财产与承包合同管理227

一、集体资源的管理意义和管理方法227

二、集体财产的管理意义和管理方法230

三、农村经济承包合同的管理意义和管理方法231

第五节　计划生育233

一、计划生育的目的和意义233

二、加强计划生育“三支队伍”建设234

三、建立健全计划生育规章制度235

四、加强对计划生育工作的领导236

第六节　民事调解与治安维持238

一、民事调解的性质、特征和作用238

二、村级组织在民事调解中的管理任务、原则、纪律和方法239

三、治安维持的性质、特征和作用240

第九章 村级组织的工作程序、准则、方法和领导艺术244

第一节　村级组织的工作程序245

一、规范村级组织工作程序的目的和意义245

二、村级组织的一般工作程序245

三、村级组织的具体工作程序246

第二节　村级组织干部的工作准则252

一、制定、遵循村级组织干部工作准则的目的和意义252

二、政策法律准则253

三、实事求是准则254

四、群众路线准则255

五、公平公道准则257

六、效益效率准则258

第三节　村级组织干部的工作方法260

一、学习、掌握、运用科学的工作方法的目的和意义260

二、农村常用的几种工作方法262

第四节　村级组织干部的领导艺术267

一、提高村级组织干部领导艺术的意义267

二、村级组织干部适用的几则领导艺术268

第五编　村级组织的人事制度277

第十章　村级组织干部的产生程序与职责277

第一节　村级组织干部的产生程序277

一、资格认定与任职条件规定的目的和意义277

二、资格认定与任职条件规定的形式和内容278

三、村级组织干部的产生方式与任免程序280

一、规范村级组织干部职责的目的和意义282

第二节　村级组织干部的职责282

二、各类村级组织干部的职责283

第三节　村级组织干部的权利288

一、规范村级组织干部权利的目的和意义288

二、各类村级组织干部的权利范围288

第四节　村级组织干部的义务291

一、规范村级组织干部义务的目的和意义291

二、各类村级组织干部的义务范围291

第十一章　村级组织干部的待遇、辞职与退休294

第一节　村级组织干部的经济待遇294

一、村级组织干部经济待遇的性质294

二、村级组织干部经济待遇的特点295

三、村级组织干部享受经济待遇的意义296

四、村级组织干部经济待遇的原则298

五、村级组织干部经济待遇的依据301

六、村级组织干部经济待遇的标准302

七、村级组织干部经济待遇的来源与管理305

第二节　村级组织干部的辞职与退休307

一、村级组织干部的辞职307

二、村级组织干部的退休309

第十二章　村级组织干部的考核与奖惩317

第一节　村级组织干部的考核317

一、村级组织干部考核的性质与意义317

二、村级组织干部考核的原则319

三、村级组织干部考核的内容323

四、村级组织干部考核的形式与方法325

一、村级组织干部奖惩的性质与意义329

第二节　村级组织干部的奖惩329

二、村级组织干部奖惩的原则332

第十三章　村级组织干部的培训与民主监督336

第一节　村级组织干部的培训336

一、村级组织干部培训的性质与意义336

二、村级组织干部培训的原则与形式338

三、村级组织干部培训的内容342

第二节　村级组织干部的民主监督346

一、村级组织干部民主监督的性质与意义346

二、村级组织干部民主监督的原则与形式349

三、村级组织干部民主监督的内容352

一、英国的农村基层组织354

第一节　国外农村基层组织概述354

附录：当代国外的农村基层组织概况354

二、法国的农村基层组织356

三、美国的农村基层组织358

四、日本的农村基层组织361

五、苏联的农村基层组织362

六、南斯拉夫的农村基层组织365

七、罗马尼亚的农村基层组织367

第二节　国外农业合作经济组织368

一、资本主义国家农业合作组织的基本原则368

二、资本主义国家农业合作经济的基本类型369

三、资本主义国家农业合作社的组织结构和管理方法373

后记377