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目 录1

我们应当为创建有中国特色的行政学及其普及和提高而1

继续努力——《行政管理学》第一版序1

时代在前进，学科在发展，我们应当永远继续努力不断上新台阶——《行政管理学》第二版序1

第一章行政和行政管理学1

第一节行政管理学的对象、内容和特点1

一、什么是行政1

二、行政管理学研究的对象、内容和方法6

第二节行政管理学的产生和发展13

一、行政管理学在西方国家的兴起13

二、西方行政管理学的发展趋势15

三、行政管理学在中国的重建和发展19

第三节建设有中国特色社会主义的行政管理学21

一、建设有中国特色社会主义行政管理学的21

深厚基础21

二、建设有中国特色社会主义行政管理学的26

主要原则26

第二章行政环境30

第一节行政环境及其对于行政管理的必要性30

一、行政环境问题的提出30

二、行政环境的理论依据33

三、现代行政管理与行政环境联系的加强35

第二节行政环境和行政管理的相互作用36

一、行政管理与行政环境的平衡36

二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容40

三、行政管理对行政环境的利用和改造42

第三节我国现阶段行政环境的主要特点44

一、和平与发展——时代的两大主题44

二、社会主义初级阶段——我国的基本国情46

第三章行政职能与行政组织49

第一节行政职能49

一、行政职能概述49

二、西方国家行政职能的演变51

三、我国行政管理的职能体系53

四、我国行政管理职能的转变57

第二节行政组织结构与编制62

一、行政组织的涵义62

二、行政组织结构64

三、行政组织的编制管理67

第三节行政组织理论的发展与行政组织的改革70

一、行政组织理论的历史发展70

二、行政组织的改革75

第四章人事行政79

第一节人事和人事行政79

一、人事管理中的人和事79

二、人事管理的根本任务和主要原则81

三、人事管理的新阶段84

第二节 人事行政的基本功能和主要环节86

一、人事行政及其在行政管理中的地位86

二、人事行政的基本功能89

三、人事行政的主要环节91

第三节国家公务员制度95

一、西方国家的公务员制度95

二、中国的公务员制度98

第五章行政领导104

第一节行政领导概述104

一、领导的涵义及其特点104

二、行政领导的涵义、特点与作用106

第二节行政领导者的职位、职权与责任109

一、行政领导者的职位109

二、行政领导者的职权110

三、行政领导者的责任112

第三节行政领导制度113

一、民主集中制114

二、集体领导与个人负责制115

三、日常的具体行政领导制度117

第四节行政领导的方法、方式与艺术120

一、行政领导方法的涵义与类别120

二、根本的行政领导方法120

三、行政领导方式122

第五节行政领导者素质结构126

一、领导者素质结构的涵义126

二、行政领导者个人素质结构127

三、行政领导班子素质结构优化130

第一节行政立法概述132

一、行政立法的概念132

第六章行政立法132

二、行政立法的必要性136

三、行政立法的基本原则和要求140

第二节行政立法体制144

一、行政立法体制概述144

二、行政立法权限的划分148

第三节行政立法的程序及效力152

一、行政立法的程序152

二、行政立法的效力155

第七章行政文化159

第一节行政文化概述159

一、行政文化的涵义与特点159

二、行政文化的构成与作用162

第二节行政心理166

一、行政心理及其制约因素166

二、行政心理对行政管理的作用169

第三节行政道德176

一、行政道德概述176

二、我国社会主义行政道德规范179

第四节行政精神182

一、行政精神概述182

二、我国社会主义行政精神185

第八章财务行政190

第一节财务行政概述190

一、财务行政的概念、职能和作用190

二、财务行政体制192

一、国家预算概述197

第二节国家预算管理197

二、国家预算组织形式200

三、实行符合我国国情的复式预算202

第三节预算会计和决算205

一、预算会计概述205

二、预算会计的分级与核算方法206

三、国家决算208

第四节政府审计209

一、政府审计的概念和作用209

二、政府审计的一般原则、内容和基本方法211

第一节行政决策215

一、行政决策概述215

第九章行政决策与行政目标、行政计划215

二、行政决策的基本程序和方法218

三、现代行政决策体制223

第二节行政目标225

一、行政目标及其作用225

二、行政目标管理226

第三节行政计划231

一、行政计划及其作用231

二、行政计划的制定234

第十章行政执行237

第一节行政执行概述237

一、行政执行的概念237

二、行政执行的任务和原则240

三、行政执行在行政管理中的地位和作用242

一、行政执行的前提245

第二节行政执行的前提与手段及其方式245

二、行政执行的手段及其方式247

第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制253

一、行政执行的权力性质253

二、行政执行的权力保障255

三、对行政执行权力的控制257

第十一章行政信息与行政咨询262

第一节行政信息262

一、行政信息的内涵及意义262

二、行政信息管理265

三、行政信息处理的基本环节268

一、行政咨询概述272

第二节行政咨询272

二、行政咨询的作用274

三、行政咨询机构及其与决策层的沟通277

四、行政咨询与行政信息的关系280

第三节 社会信息化对行政信息管理与咨询的影响282

一、社会信息化及其发展282

二、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响286

第十二章行政公共关系与行政协调291

第一节行政公共关系291

一、行政公共关系的特征和基本任务291

二、行政公共关系在中国299

三、行政公共关系实务举要302

一、协调与行政管理过程305

第二节行政协调305

二、行政协调的基本方法307

三、行政协调的原则和行政协调技术举要311

第十三章办公室管理与后勤管理315

第一节办公室工作的性质与任务315

一、办公室工作的性质315

二、办公室工作的基本任务316

第二节办公室管理的科学化和现代化321

一、办公室管理的科学化321

二、办公自动化324

第三节后勤管理的重要意义与主要内容326

一、后勤管理的意义326

二、后勤管理的主要内容327

第四节后勤管理体制改革331

一、后勤管理体制改革的必要性331

二、后勤管理体制改革的内容335

第十四章行政监督341

第一节行政监督概述341

一、行政监督的概念341

二、行政监督的意义和作用345

三、我国行政监督的历史概况348

第二节我国现行行政监督制度350

一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则350

二、行政内部的监督353

三、行政外部的监督356

一、行政复议救济监督360

第三节我国行政救济监督制度360

二、行政诉讼救济监督363

三、行政赔偿救济监督367

第十五章行政效率372

第一节行政效率概述372

一、行政效率的涵义与特点372

二、行政效率的要素375

三、研究行政效率的意义377

第二节行政效率的测定379

一、行政效率测定的原则和标准379

二、行政效率测定的方法383

第三节行政效率的提高387

一、影响行政效率的主要因素387

二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因389

三、提高行政效率的途径和方法392

第十六章行政改革397

第一节行政改革概述397

一、行政改革的基本涵义397

二、行政改革的必然性398

第二节当代西方国家的行政改革399

一、当代西方国家行政改革的基本趋势399

二、当代西方国家行政改革的主要特点405

第三节 改革开放以来中国的行政改革409

一、改革开放以来中国行政改革的进程409

二、中国行政改革的经验及难点413

第一版后记419

第二版后记421