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目录1

《行政管理学丛书》序…………………………………夏书章绪论1

第一节行政领导学的研究对象1

一、行政领导的含义1

二、行政领导的性质和特点4

三、行政领导在行政管理中的地位和作用9

第二节行政领导学的产生及其学科体系12

一、行政领导学的产生和发展12

二、行政领导学的学科体系16

三、行政领导学与其他学科的关系18

第三节建设中国特色的社会主义行政领导学20

一、坚持以马克思主义基本原理为指导20

二、善于总结我国历史的和现实的经验22

三、善于借鉴外国的科学成果23

四、努力研究和回答现实问题25

第一章行政领导环境26

第一节行政环境及其与行政领导的关系26

一、环境的特性26

二、行政领导环境与行政领导活动27

三、社会主义初级阶段是我国行政领导环境的实质30

第二节社会主义初级阶段行政领导环境分析31

一、生产力落后、不平衡31

二、社会主义经济制度已经确立，但不成熟33

三、自然经济半自然经济正向发达的商品经济转变34

四、社会结构正处于变动之中35

体制有待改革37

五、人民民主专政制度具有优越性，但政治37

六、马克思主义在意识形态领域的指导地位已经确立，非社会主义思想文化仍有广泛影响38

第三节我国行政领导的生态环境39

一、大自然是一种环境资源39

二、人口众多40

三、耕地承载力已处于临界状态42

四、人均财富和自然资源少43

五、环境污染45

第四节现代化与行政发展、行政改革46

一、现代化的基本概念46

二、社会主义与社会现代化48

三、行政发展、行政改革49

一、行政领导体制是政治体制的亚体制53

第一节行政领导体制原理53

第二章行政领导体制53

二、行政领导体制的含义56

三、行政领导体制的职能57

第二节科学的行政领导体制60

一、现代行政领导体制的类型60

二、科学的行政领导系统63

三、科学的行政领导体制的特点67

第三节我国行政领导体制的改革69

一、党政分开，加强行政系统建设70

二、克服权力过分集中的弊端，增强活力72

三、政企分开，转变政府职能74

工作机构75

四、贯彻精简、统一、效能的原则，改革政府75

五、依法行政，形成行政领导活动的民主法制新规范77

六、实行并完善行政首长负责制79

七、建立行政权力的内部约束机制81

第三章行政领导行为83

第一节行政领导行为的基本概念83

一、行政领导行为的构成及一般性质83

二、行政领导行为的动力系统86

三、几种领导行为理论90

第二节行政领导的权力行为95

一、权力的特性95

二、社会主义初级阶段的权力运行97

三、行政领导者的影响力及其构成101

四、行政领导的权威104

第三节行政领导决策行为105

一、决策与决策方式105

二、行政领导决策的特点107

三、行政领导决策民主化和科学化109

四、行政领导者的决策心理和风格110

第四节改革开放要求变革行政领导行为模式112

一、从封闭式转向开放式112

二、从指令式转向协调式113

三、从管理式转向开发式113

四、从运动式转向规范式115

第一节行政领导的文化观念116

一、文化及其结构、特性116

第四章行政领导文化116

二、文化对行政组织的影响和制约119

三、文化与行政文化121

四、行政文化与行政领导123

第二节行政文化的再造125

一、再造行政文化的意义125

二、再造行政文化的含义125

三、再造行政文化，促进行政行为合理化127

四、再造行政文化，促进行政运行高效化131

第三节我国社会主义行政文化与精神文明建设135

一、坚持马克思主义对行政文化建设的指导135

二、遵循社会主义精神文明建设的指导方针136

三、以培养“四有”公务员为出发点和归宿137

四、实现社会主义文化行政管理科学化139

第五章行政领导目标142

第一节目标管理理论142

一、目标与行政目标142

二、目标管理的概念及其形成146

三、目标管理是管理思想的革命147

四、准确把握目标管理的含义150

第二节行政领导任期目标责任制的基本内容151

一、行政领导任期目标责任制的基本概念151

二行政领导任期目标责任制的重大意义152

三、行政领导任期目标的制定155

四、未来式领导与任期目标159

一、目标层层分解161

第三节行政领导任期目标责任制的实施161

二、考核与评定164

第六章行政领导战略167

第一节现代行政领导的战略观167

一、战略的含义与本质167

二、发展战略的含义与特征169

三、发展战略的重要意义171

四、现代行政领导者的战略观念172

第二节我国经济社会发展战略历史性转变175

一、战略指导思想——建设有中国特色的社会主义175

二、战略目标——翻两番，达到中等发达国家水平，基本实现现代化177

三、战略重点——科学技术、教育和农业179

四、战略措施——改革、开放、调整182

一、制定地区发展战略的必要性186

第三节地区发展战略186

二、区域经济特点187

三、地区发展战略的基本要素188

四、正确制定地区发展战略的若干原则190

第七章行政领导方法197

第一节行政领导方法科学化197

一、行政领导方法科学化的含义197

二、行政领导方法的方法论基础和原则199

第二节行政领导方法的发展207

一、系统方法207

二、信息方法210

三、模型方法212

四、协商对话方法214

第三节行政领导方法与艺术相结合216

一、决策216

二、计划218

三、用人220

四、授权222

五、协调223

六、监督225

七、思想工作226

第八章行政领导运筹228

第一节领导运筹228

一、领导运筹的含义和基本要素228

二、领导运筹的特点和分类230

三、运筹在行政领导中的地位与作用233

第二节领导运筹的原则234

一、全局与局部相结合234

二、中心与一般相结合237

三、长远与当前相结合239

第三节领导运筹的方法241

一、规划论241

二、对策论243

三、协同论246

第四节领导运筹中的智囊团247

一、智囊团在领导运筹中的作用247

二、现代智囊团的特点249

三、正确处理领导者与智囊团的关系250

一、行政领导控制的含义252

第九章行政领导控制252

第一节行政领导控制原理252

二、行政领导控制的特点与过程254

三、领导控制的基本原理256

第二节行政领导控制的对象263

一、经济控制263

二、社会控制266

三、组织控制268

四、行为控制268

第三节行政领导控制的手段与方法269

一、反馈控制、实时控制与超前控制相结合269

二、宏观控制与微观控制相结合274

三、间接控制与直接控制相结合275

四、弹性控制与刚性控制相结合276

五、行政手段控制与其他手段控制相结合278

第十章行政领导者的科学思维方式284

第一节领导活动与思维方式284

一、思维与思维方式284

二、科学的思维方式是决策科学化的基础287

三、思维传统289

四、思维方式变革的历史必然性291

第二节向科学的思维方式转变292

一、从经验式思维到理论式思维292

二、从片面式思维到整体式思维295

三、从封闭式思维到开放式思维297

四、从单维式思维到多维式思维299

五、从静态式思维到动态式思维301

第三节自觉进行创造性思维304

一、创造性思维的含义与特征304

二、创造性思维的品质306

三、创造性思维的非逻辑思维形式308

四、自觉地开发创造性思维能力310

第十一章行政领导者素养与绩效考核313

第一节行政领导者素养的含义313

一、加强素养是实施领导的内在条件313

二、领导者素养是一定社会历史的产物315

三、学习、实践与改造316

一、理论修养与政治立场318

第二节行政领导者的基本素养318

二、公仆意识与民主意识320

三、廉洁性与纪律性321

四、性格品质与意识品质322

五、智力与能力325

第三节行政领导班子的群体结构328

一、领导班子结构是智力结构328

二、领导班子是多要素的综合体329

第四节行政领导绩效考核科学化333

一、行政绩效考核制度的历史发展333

二、绩效考核的环境分析335

三、我国行政绩效考核的现行规定336

后记343