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序言1

第一篇 行政绪论1

第一章 社会·政治·政府1

第一节　社会生活与社会角色1

一、社会生活中的角色1

目录1

二、四种基本的角色系统2

一、什么是公共权力5

二、公共权力产生的基础5

第二节　政治系统与公共权力5

三、公共权力的社会作用7

四、公共权力的主要特征10

五、公共权力的“公共性”之分析11

六、公共权力是一种社会影响力13

第三节　三种基本的政治行为13

一、追求公共权力的活动14

二、分配公共权力的活动15

三、运用公共权力的活动17

第四节　政府——运用公共权力的机关18

一、政治系统中的政府18

二、政府的基本功能19

三、政府的主要职能22

第五节　政府的基本结构25

一、制定公共政策——立法结构26

二、执行公共政策——行政结构27

三、裁决政策纠纷——司法结构28

四、各环节的要求28

第二章 行政现象与行政学30

第一节　行政的概念30

一、狭义的行政概念30

三、折衷的行政概念31

二、广义的行政概念31

第二节　行政系统的功能与职能32

一、行政系统的基本功能32

二、行政系统的主要职能32

第三节　行政系统的基本结构33

第四节　行政行为35

第五节　行政关系37

一、行政关系的涵义及实质37

二、行政关系的范围38

一、行政学的定义40

第六节　行政学的体系40

二、行政学的体系41

三、本书的体系44

第七节　行政学与其它学科的关系44

一、行政学与政治学44

二、行政学与经济学44

三、行政学与法学45

四、行政学与管理学46

五、行政学与心理学46

六、行政学与社会学46

一、行政学的创立时期47

第八节　行政学的历史发展47

二、行政学的成长时期49

三、行政学的成熟时期50

四、当代行政学的发展50

五、我国行政学的研究状况51

第二篇 行政组织53

第三章　行政组织与组织理论53

第一节　社会生活中的组织现象53

一、高度组织化的社会53

二、组织的涵义54

三、社会组织的基本作用56

四、社会组织的种类57

第二节　行政组织概述58

一、行政组织的涵义及性质58

二、行政组织的特点59

三、行政组织的构成要素61

第三节　组织理论及其历史发展63

一、传统时期的组织理论63

二、行为时期的组织理论67

三、系统时期的组织理论69

第四章　行政组织的基本结构73

第一节　行政组织结构概述73

一、为什么要研究组织结构73

二、行政组织中的结构框架74

第二节　行政组织中的目标体系75

一、目标体系与组织功能75

二、职能目标及其设计77

三、工作目标及其设计80

第三节　行政组织中的部门体系83

一、部门划分的涵义及部门体系的结构83

二、影响管理层次的原因84

三、影响管理幅度的原因86

四、部门划分的方法87

第四节　行政组织中的权力体系91

一、有关权力体系的几个概念91

二、权力体系的基本结构95

三、权力体系的两种类型99

第一节　人事行政的概念101

一、人事行政与人事管理101

第五章　人事行政与人事科学101

第三篇 人事行政101

二、人事行政的理解102

三、人事行政的定义103

四、人事行政的功用104

第二节　人事行政制度类型104

一、封建官僚制度104

二、西方文官制度105

三、社会主义国家干部制度106

第三节　人事科学的产生、发展及其内容107

一、我国古代的人事行政及其研究107

二、人事科学的历史发展110

三、人事科学的内容111

第六章　人事分类制度113

第一节　人事分类的概念113

一、人事分类的意义113

二、人事分类制度的涵义114

三、两种人事分类的结果115

第二节　品位分类制度的涵义117

一、我国历史上的品位分类制度117

二、品位分类制度的特点119

一、职位分类的定义122

第三节　职位分类制度的涵义122

二、职位分类的步骤129

三、职位分类的效益130

四、职位分类制存在的问题131

第四节　我国现行的人事分类制度评析131

一、几点说明131

二、我国现行人事分类制度的形成132

三、行政人员分类体系133

四、专业技术人员分类体系135

五、现行人事分类制度的评价137

二、人事更新机制的涵义及作用140

一、系统中的更新机制140

第七章　人事更新机制140

第一节　人事更新机制的涵义140

三、人事更新机制的工作渠道141

第二节　人事任用142

一、人事任用的涵义和意义142

二、人事任用的类型142

三、人事任用的方式144

四、考试的类型146

五、考试的方法147

六、考试的内容148

第三节　退休150

一、退休的条件150

二、退休的渠道151

第四节　培训152

一、培训的目标和任务152

二、培训的主要环节154

三、培训的方式155

四、培训的内容158

第一节　人事激励机制的概念160

一、激励与激励机制160

第八章 人事激励机制160

二、人事激励机制的工作内容161

第二节　考核162

一、考核的意义162

二、考核类型163

三、考核方法164

四、考核指标体系166

第三节　奖惩167

一、奖惩与激励167

二、奖惩的方式168

三、奖惩的基础169

四、惩戒的补救170

第四节　报酬171

一、报酬的性质与功用171

二、报酬的原则172

三、报酬的形式174

第五节　保障179

一、保障概述179

二、职业保障180

三、健康保障181

四、伤残和抚恤保障182

第九章　行政决策183

第一节　行政决策的概念183

一、行政决策的定义183

第四篇 行政行为183

二、行政决策在行政管理中的作用184

三、几个与决策有关的概念185

四、决策科学化187

一、理性决策与非理性决策188

二、经验决策与科学决策188

第二节　决策的种类188

三、理想决策与可行决策189

四、常规决策与非常规决策190

五、初始决策与反馈决策191

六、确定型决策、风险型决策、不确定型决策和竞争型决策191

七、宏观决策与微观决策193

八、静态决策与动态决策193

第三节　决策的基本步骤193

一、研究决策步骤的意义193

二、决策步骤研究中的两种观点194

第四节　决策技术195

一、决策中的硬技术196

二、决策中的软技术197

三、两种决策技术的对比199

第五节　决策体制201

一、决策体制的涵义201

二、决策行为中各功能角色间关系201

三、决断人与决策参与人之间的关系202

四、决策权力的分配205

第六节　决策科学的内容206

一、关于领导的不同理解208

第一节　行政领导的概念208

第十章　行政领导208

二、行政领导的定义209

三、行政领导的主要职责210

第二节 行政领导的基础与类型213

一、行政领导的基础213

二、行政领导的类型214

第三节　行政领导人的素质217

一、品德方面217

二 知识方面218

三、能力方面220

第四节　领导理论与领导科学222

一、领导理论研究的种类223

二、领导科学的对象和任务及其与行政学的关系225

第十一章　行政监督226

第一节　行政监督概论226

一、行政监督的涵义226

二、现代行政监督的政治理论基础226

三、现代行政监督的控制理论基础228

第二节　立法监督229

一、立法监督的涵义及作用229

二、立法监督活动的内容229

一、司法监督的作用233

第三节　司法监督233

二、司法监督的内容234

第四节　社会监督237

一、社会监督的涵义及特点237

二、社会监督的方式238

第五节　行政系统的自力监督240

一、自力监督的涵义及意义240

二、自力监督的两种途径240

三、自力监督中存在的问题241

一、法律与行政243

第一节　行政法概述243

第五篇 综合行政243

第十二章　行政法与行政法学243

二、行政法的概念245

三、行政法的渊源246

第二节　行政法律关系247

一、行政法律关系的涵义247

二、行政法律关系的实质248

三、从权责关系到权义关系249

四、行政法律关系的基本要素250

五、行政法律关系与其它法律关系的区别251

第三节　行政法行为253

一、制订行政法规行为254

二、实施行政法规行为255

三、行政诉讼及审理行为259

四、行政法行为的其它分类261

第四节　行政法学262

一、行政法学的对象和任务262

二、行政法学与法学和行政学的关系264

一、财务行政的涵义265

第十三章　财务行政265

第一节　财务行政概说265

二、财务行政的管理过程与基本制度268

三、财务行政的管理原则270

四、财务行政与财政学273

第二节　税收制度274

一、税收的涵义274

二、税制要素275

三、我国的税收制度277

一、预算的涵义及意义278

第三节　预算制度278

二、预算的种类279

三、预算的编制及审议280

第四节　其它的财务制度280

一、会计制度280

二、决算制度282

三、审计制度283

第十四章　机关行政285

第一节　行政机关与机关行政285

一、什么是行政机关285

二、什么是机关行政286

三、机关行政的特点和宗旨287

第二节　机关行政的主要内容290

一、办公事务290

二、会议管理292

三、行政文书管理294

四、秘书工作297

五、总务后勤298

六、机关财务300

第三节　机关行政制度300

一、机关行政的制度化和规范化300

二、机关行政制度的种类302

三、机关行政制度与行政责任制303

第十五章　行政责任制304

第一节　从经济责任制到行政责任制304

一、经济改革与经济责任制304

二、行政改革与行政责任制307

三、建立行政责任制的实践309

第二节　行政责任制的涵义和类型311

一、行政责任制的概念311

二、行政责任制的类型313

一、行政责任制的基本原则314

第三节　行政责任制的原则和任务314

二、行政责任制的主要任务317

第六篇 发展与比较321

第十六章　行政发展321

第一节　行政发展与发展行政321

一、问题的提出321

二、行政发展的概念322

三、从行政发展到发展行政326

一、行政发展的背景327

第二节　行政发展的研究内容327

二、行政发展的环境328

三、行政发展的模式329

四、行政组织的发展330

五、人事行政的发展331

六、行政行为的发展331

七、公众参与的发展332

八、行政技术的发展333

九、行政方法的发展333

一、行政组织的发展与行政组织的改革334

二、行政组织发展问题研究的主要内容334

第三节　行政组织的发展334

第十七章　比较行政340

第一节　比较行政概述340

一、比较行政的兴起340

二、比较行政的兴起原因341

三、比较行政的概念343

第二节　比较行政的方法344

一、制度比较法345

二、标准比较法346

三、功能比较法346

四、哲学比较法347

五、模式比较法348

第三节　比较行政的主要内容350

一、比较行政的基本理论350

二、比较行政组织351

三、比较人事行政351

四、比较财务行政352

五、比较行政法352

六、比较行政行为352

七、比较行政技术353

八、比较部门行政354