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第一节行政与现代行政学1

一、“行政”一词的由来与涵义1

二、现代行政学的研究对象3

三、本书的体系结构与主要内容7

第二节西方行政学的产生与发展9

一、早期—行政学的创立、形成阶段9

二、中期—行政学的成长、发展阶段11

三、现代—行政学的科学化阶段12

第三节我国行政学研究的历史和现状13

一、我国行政学研究的历史发展13

二、当前我国行政学研究的迫切课题14

第四节学习、研究现代行政学的意义与方法16

一、学习、研究现代行政学的意义16

二、学习、研究现代行政学的方法17

第一章政府与公共行政20

第一节社会公共问题与社会公共事务管理20

一、社会生活中的公共问题20

二、公共事务管理与公共权力21

三、公共权力的载体—国家政权机关24

四、国家政权机关的基本结构25

第二节公共行政的功能与范围26

一、公共行政的基本功能26

二、如何履行公共行政的基本功能27

三、公共行政的职能范围28

第三节公共行政的权力与责任33

一、理论上的行政权力与责任34

二、行政关系—权力与责任的关系36

三、现实中的行政权力与责任—公共行政的主要职权37

第四节行政生态—公共行政系统与外部环境的相互关系40

一、政府公共行政与行政环境40

二、行政生态分析及其主要范围41

三、公共行政的社会生态环境42

四、行政生态问题对政府公共行政的影响44

第二章公共行政体制46

第一节公共行政体制概述46

一、公共行政体制的实质与内容46

二、公共行政体制的类型与作用47

三、影响公共行政体制的主要因素48

第二节宏观行政权力体制50

一、单一制国家的宏观行政权力体制50

二、联邦制国家的宏观行政权力体制51

三、宏观行政权力体制的演变趋势51

第三节中央政府体制54

一、内阁制54

二、总统制54

三、委员会制56

四、部长会议制56

五、国务院体制57

第四节地方政府体制58

一、外国地方政府体制的主要模式58

二、外国市政府体制60

三、我国地方政府体制61

第五节行政区划体制62

一、设计行政区划体制的规律与原则63

二、西方国家行政区划体制的流行模式65

三、中国行政区划体制的特点与改革66

第三章政府公共政策68

第一节公共政策概述68

一、政府活动与政策问题68

二、公共政策与公共行政政策68

三、公共政策的种类70

四、公共政策分析71

第二节政策问题认定72

一、政策问题认定的任务与意义72

二、政策问题的分析角度74

三、对政策问题的权威认可76

第三节政策制定78

一、政策制定的概念78

二、政策制定过程79

三、政策制定体制80

第四节政策执行83

一、政策执行的涵义与作用83

二、政策执行过程的准备阶段85

三、政策执行过程的实施与结束阶段86

四、政策执行的基本原则88

第五节政策评估89

一、政策评估的涵义、任务与类型89

二、政策执行评估91

三、政策影响评估92

四、政策效益评估93

第四章公共行政法制95

第一节依法行政：行政与法律的基本关系95

一、依法行政产生的历史背景95

二、依法行政的内容要求96

第二节行政的法律与法制97

一、什么是行政法97

二、行政法的渊源与体系99

三、行政法律关系与行政法行为101

四、行政法制104

第三节行政法规的制定105

一、制定行政法规的涵义105

二、制定行政法规的有效要件106

三、制定行政法规的程序107

第四节行政法规的执行109

一、行政法规执行的涵义109

二、行政决定110

三、行政处罚111

四、行政强制执行113

第五节行政纠纷与行政诉讼114

一、行政纠纷114

二、行政复议116

三、行政诉讼117

第五章公共行政监督119

第一节公共行政监督概述119

一、监督、行政监督与公共行政监督119

二、公共行政监督的理论基础120

三、公共行政监督的主要形式122

第二节立法监督122

一、立法监督的作用122

二、立法监督的内容与形式123

第三节司法监督125

一、司法监督的作用125

二、司法监督的内容与形式126

第四节政党监督127

一、政党监督的意义与作用127

二、政党监督的主要方式与内容128

第五节社会监督130

一、社会监督的意义与特点130

二、社会监督的内容与形式130

第六节我国的公共行政监督132

一、我国的立法监督——人民代表大会及其常务委员会的监督132

二、我国的司法监督133

三、我国的政党监督134

四、我国的社会监督135

五、改进、完善和发展我国的公共行政监督136

第六章政府财政138

第一节政府财政概述138

一、政府财政的概念138

二、政府财政的社会功能139

三、政府财政的运行过程140

四、政府财政的特点142

五、政府财政的管理原则143

第二节政府财政体制145

一、政府财政体制的内容、实质及其范围145

二、政府财政体制的主要类型145

三、我国政府财政管理体制的历史沿革146

四、加快和深化我国财政体制改革148

第三节政府财政政策149

一、什么是政府财政政策149

二、财政政策分类150

三、我国现阶段的财政政策153

第四节政府财政制度156

一、预算制度156

二、税收制度158

三、会计制度160

四、决算制度160

五、审计制度161

六、行政事业单位财政管理162

第七章行政组织163

第一节行政组织概述163

一、什么是行政组织163

二、行政组织的构成要素166

三、行政组织机构的种类168

四、行政组织的基本结构体系171

第二节行政组织的结构分析172

一、职能分解与目标体系173

二、管理层次与管理幅度176

三、设计与划分机构部门的方法178

四、行政组织结构中的权力体系180

第三节行政组织的编制管理与机构改革184

一、行政组织的编制管理184

二、行政组织的发展与变革187

三、我国的机构改革189

第八章人事行政194

第一节人事行政概述194

一、人事行政的概念与作用194

二、人事行政制度的类型196

三、人事行政的基本目标198

四、现代人事行政的基本结构199

第二节人事行政基础机制200

一、什么是人事行政基础机制200

二、人事分类201

三、人事管理机构及其人员队伍的建设203

四、人事行政规则203

第三节人事行政更新机制204

一、什么是人事行政更新机制204

二、任用205

三、调配206

四、流动206

五、退休退职207

六、培训208

第四节人事行政激励机制208

一、什么是人事行政激励机制208

二、考核209

三、奖惩210

四、晋升与降职210

五、工资211

六、福利与保障211

第五节人事行政监控机制211

一、什么是人事行政监控机制211

二、惩戒212

三、转任与回避212

四、申诉控告213

第六节我国的干部人事制度改革与国家公务员制度213

一、我国干部人事制度的弊病与改革的基本思路213

二、建立中国特色的国家公务员制度214

第九章行政决策217

第一节行政决策概述217

一、行政决策的涵义、特点与作用217

二、行政决策的原则221

第二节行政决策的类型223

一、行政决策的分类223

二、不同决策主体的分类224

三、不同决策行为的分类224

四、不同决策对象的分类225

第三节行政决策的程序与方法227

一、行政决策的程序227

二、行政决策的技术与方法229

第十章行政领导与指挥233

第一节行政领导概述233

一、行政领导的概念233

二、行政领导者234

三、行政领导班子235

四、行政领导在行政管理中的地位与作用237

第二节行政指挥238

一、行政指挥的涵义与作用238

二、行政指挥的内容、原则与方式239

三、行政指挥的范围、条件与艺术241

第三节行政领导的方式与方法243

一、行政领导类型与方式243

二、行政领导行为与方法244

第四节行政领导艺术245

一、协调上下级关系艺术246

二、理事艺术247

三、签批文件艺术248

四、运筹时间艺术248

五、主持会议艺术249

六、讲话艺术250

第十一章行政沟通与协调252

第一节行政沟通与协调概述252

一、行政沟通与协调的概念252

二、行政沟通与协调的重要性和功能253

第二节行政沟通254

一、行政沟通的种类254

二、行政沟通的模型与过程258

三、行政沟通的障碍与排除方法261

第三节行政协调263

一、行政协调的手段和原则263

二、行政活动中的人际关系协调265

三、行政领导班子内部协调266

第十二章行政控制269

第一节行政控制概述269

一、什么是控制269

二、控制行为的要素、功能和机制270

三、控制行为的结构与类型271

四、行政管理中的控制272

第二节前馈控制273

一、前馈控制及其必要条件273

二、目标控制274

三、计划控制274

四、预算控制275

五、规章制度控制275

六、组织人事控制275

第三节反馈控制276

一、反馈控制及其一般过程276

二、监测认定276

三、处理校正281

四、专门的行政监察282

第四节行政控制的原则283

一、战略点控制原则283

二、例外原则284

三、前馈控制和反馈控制相结合原则284

四、自我控制原则285

五、灵活控制原则285

第十三章行政效率与行政方法、行政改革286

第一节行政效率概述286

一、行政效率的涵义286

二、行政效率的地位与作用288

三、行政效率的测定289

第二节提高行政效率的途径291

一、影响行政效率的因素291

二、我国当前行政效率的状况及成因292

三、提高行政效率的途径294

第三节行政方法与行政效率295

一、行政方法的涵义295

二、行政方法与行政效率的关系296

三、行政方法的发展297

第四节行政方法的运用299

一、行政基本方法299

二、行政技术的运用302

三、行政程序方法305

第五节深化行政改革提高行政效率307

一、行政改革的涵义307

二、行政改革的基本动力与主要内容308

三、当前我国行政改革的迫切任务309

第十四章机关行政313

第一节机关行政概述313

一、机关、行政机关与机关行政313

二、机关行政的任务与内容315

三、机关行政的特点与宗旨316

第二节机关事务管理318

一、会议管理318

二、文书档案管理320

三、机关财务管理322

四、物资总务及机关工作环境管理323

五、生活后勤管理323

六、信访、接待管理324

第三节机关工作基本技能325

一、行政文书与秘书技能325

二、调查研究技能326

三、计算机与办公室自动化技能326

第四节机关工作制度与我国的机关行政责任制327

一、机关行政的制度化和规范化327

二、机关行政制度的种类328

三、我国的机关行政责任制329

第五节机关行政文化建设与公务员行为规范331

一、机关行政文化的涵义331

二、行政文化与公务人员行为规范332

三、我国公务人员行为规范的内容332

四、公务人员行为规范的塑造与实施334

后记335