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第一章导论1

第一节行政、行政学、行政管理学1

一、行政1

二、行政学5

三、行政管理学6

第二节行政管理学的沿革9

一、我国古代的行政管理思想9

二、行政管理学的产生13

三、行政管理学的发展16

第三节研究行政管理学的意义与方法23

一、研究行政管理学的意义23

二、研究行政管理学的方法28

第二章组织论：机制原理32

第一节行政组织机制32

一、组织32

二、行政组织34

三、行政组织构成要素36

四、行政组织的特征38

五、行政机关、行政组织与行政机构39

六、行政组织与其他组织的关系41

第二节行政组织建设的原则42

一、适应需要的原则43

二、完整统一的原则46

三、经济效能的原则49

四、依法设置的原则51

五、管幅适度的原则55

第三节行政组织的体制57

一、体制的涵义57

二、行政组织体制的涵义57

三、行政组织体制的分类59

第四节行政组织的类型69

一、领导机关69

二、职能机关70

三、辅助机关70

四、咨询、参谋机关70

五、派出机关71

六、临时机构72

第五节企事业单位的行政机构72

一、企事业单位行政机构概述72

二、企事业单位行政机构的设置75

第三章人论：管理的人77

第一节行政管理人员概述77

一、行政管理人员的涵义77

二、行政管理人员的分类78

三、行政管理人员的作用80

四、行政管理人员的基本素质要求81

第二节行政管理人员的政治素质84

一、勇于开拓进取85

二、廉洁奉公85

三、作风民主86

四、具有献身精神86

五、树立新的人才观87

六、实事求是87

七、革新观念88

第三节行政管理人员的心理素质89

一、追求89

二、意志90

三、情绪91

四、风度92

五、能力93

第四节行政管理人员的文化素质96

一、知识化97

二、专业化98

三、知识结构99

四、优化领导群体知识结构102

第五节行政管理人员的身体素质103

一、年龄阶段的开发与利用104

二、我国行政管理人员的年轻化108

第六节行政管理人员的公关素质109

一、处理好群体关系109

二、在公众中塑造政府形象112

第四章人论：人的管理113

第一节人事行政概述113

一、人事行政的涵义113

二、人事行政的研究对象与范围114

三、人事行政的目的和性质117

第二节人事行政机构120

一、人事行政体制120

二、人事行政机关123

第三节人事行政的改革129

一、人事行政改革的内容129

二、人事行政改革的依据131

三、人事行政改革的目标134

第五章财论：预算·会计·审计153

第一节预算行政153

一、国家预算的意义和作用153

二、国家预算的组成156

三、国家预算收支的划分157

四、国家预算的编制161

五、单位预算164

六、预算外资金管理165

第二节会计制度167

一、会计的对象、任务与作用167

二、会计凭证、帐薄和报表170

三、国家预算的执行174

四、决算制度178

第三节审计制度180

一、审计监督的涵义、依据和特征181

二、审计机关的组织机构、任务与职权182

三、审计的作用185

四、审计的分类186

五、审计的方法和步骤188

第六章物论：物资·总务192

第一节物质行政192

一、物质行政的意义、特点与原则192

二、物资行政的组织体系198

三、物资行政的内容200

四、物资行政体制206

第二节总务行政214

一、总务行政的意义、特点与原则214

二、机关事务管理218

三、后勤服务管理223

四、总务行政体制改革228

第七章方法论：行政会议·行政公文233

第一节行政会议234

一、会议的分类与意义234

二、会议的审批238

三、会议的准备240

四、开会的基本规则245

五、会风249

六、会议纪律251

第二节行政公文253

一、行政公文的特点与作用253

二、行政公文的种类257

三、行政公文的形成259

四、行政公文的处理264

第八章方法论：计划·决策·执行·监督270

第一节行政计划270

一、行政计划的内容270

二、制定计划的原则274

三、制定计划的步骤276

四、制定计划的方法280

第二节行政决策283

一、行政决策的涵义284

二、行政决策的类型286

三、行政决策的过程292

四、行政决策的体制296

第三节行政执行298

一、行政执行的涵义298

二、行政执行的环节299

第四节行政监督304

一、行政监督的涵义304

二、行政监督的类型307

三、行政监督的方式311

第九章尾篇：改革与展望315

第一节行政管理的改革方向315

一、资本主义国家行政管理的发展趋势315

二、苏联东欧国家行政管理的发展趋势321

三、我国行政管理改革的总体目标327

第二节我国行政管理改革的主要内容331

一、“承包”、“竞争”机制的引入331

二、民主化与透明度334

三、管理的现代化、科学化、社会化337

四、管理的法制化345

第三节我国行政管理改革的实施战略346

一、实现党政分开348

二、以机构和人事制度改革为突破口349

三、与经济体制改革相呼应351