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前言1

一、行政理论行政1

行政学1

目录1

行政科学2

行政原理3

公共行政4

综合行政5

专业行政5

行政家6

行政功能6

行政方法7

行政政策8

行政立法8

管理9

行政管理9

行政裁量10

行政裁判10

行政责任11

行政计划11

行政检查12

行政反馈12

行政效率13

行政效率测量方法14

行政国家14

管理革命15

管理家15

科学管理16

管理科学17

行政生态学17

神权行政18

专制行政18

服务的科学行政18

比较行政19

农业化的行政类型19

工业化的行政类型20

封建宗法行政20

民主的法治行政21

系统管理理论22

新公共行政理论22

现代科学管理理论22

管理过程理论23

管理方格理论23

经验主义理论23

不成熟——成熟理论24

领导方式连续统一体理论25

支持关系理论25

现代决策理论25

社会系统管理理论26

权变理论26

人际关系理论26

非正式组织及人际关系理论27

双因素理论27

需求层次理论28

两类因素理论28

X理论29

Y理论29

Z理论29

政策分析30

政策科学30

政策周期31

比较公共政策理论31

目标管理32

行政研究方法32

数量的行政研究法34

实验的行政研究法34

行为主义的行政研究法35

实证的行政研究法36

结构的行政研究法36

社会关系的行政研究法36

系统的行政研究法37

历史的行政研究法38

理论的行政研究法38

法学的行政研究法39

心理学的行政研究法39

调查研究方法40

泰勒40

法约尔41

韦伯42

威尔逊42

巴纳德43

梅里安43

埃默森44

甘特45

威洛比45

古德诺45

古立克46

厄威克47

怀特47

西蒙47

费福纳48

领导的新涵义49

领导的重要意义49

二、行政领导49

领导者的主要职责50

领导组织机构的原则50

精干合理原则51

功能完整原则51

指挥统一原则51

责权一致原则52

逐级授权原则52

管辖限度原则52

管理经济原则53

审批简便原则53

协调合作原则53

分权式领导54

集权式领导54

利益相关原则54

领导方式54

均权式领导55

专断式领导55

民主式领导55

放任式领导55

重事式领导56

重人式领导56

人事并重式领导56

体谅性领导56

严厉性领导56

应变式领导56

按上下级关系应变领导57

按成熟程度应变领导57

按机关性质应变领导57

按教育程度应变领导57

现代领导者的用人原则58

人才主义原则58

成绩主义原则59

专家领导原则59

适才适位原则59

因事用人原则60

扬长避短原则60

智能互补原则60

尊重人格原则61

智能领导原则61

以信待人原则61

民主参与原则62

相互影响原则62

思想沟通原则62

积极激励原则63

赏罚分明原则63

领导班子的合理结构63

年龄结构64

知识结构64

专业结构65

能力结构65

精通管理66

精通专业66

领导者的必要素质66

气质结构66

计划能力67

组织能力67

指挥能力67

协调能力68

决断能力68

应变能力68

尊重专家68

大公无私69

以身作则69

不断创新69

意志坚强69

终身好学69

领导者的要诀70

行政决策71

三、行政决策71

决策科学化72

决策学的历史发展73

行政决策的种类74

理性决策74

非理性决策74

一般行政决策75

专业行政决策75

确定型决策76

风险型决策76

非确定型决策77

科学决策78

经验决策78

科学决策的原则79

科学决策的程序79

确定目标80

设计方案80

选定方案81

选定方案的方法81

实施反馈82

完善方案82

决策者应有的素质83

博弈型决策84

渐进决策84

信息85

德比克法85

信息的特点86

信息的重要作用86

依靠专家学者87

信息与决策的关系88

沟通理论88

决策信息通道89

行政信息手段的发展90

决策问题的构成91

非确定型决策的分析方法92

决策树法92

计划评审法93

关键线路法93

创新技术94

规划预算94

现代行政信息系统的职能95

预测95

预测方法96

社会预测96

社会预测的程序96

社会实验法97

统计预测97

网络规划98

线性规划98

特尔斐法98

定量分析99

社区调查研究法99

行政咨询101

行政咨询的重要作用101

四、行政咨询101

外国政府咨询机构的数目102

咨询机构的任务102

咨询机构的工作特点与条件103

咨询机构的功能103

研究咨询功能103

参与决策功能104

协调政策功能104

培训提供人才功能104

研究课题的选择方式105

咨询机构研究的特点105

微观研究与宏观研究相结合106

国内研究与国外研究相结合106

情况研究与政策研究相结合106

内外力量结合研究106

短期政策与中长期政策研究相结合107

传统研究方法与现代科学方法相结合107

定量分析与定性分析相结合107

社会科学研究与自然科学研究相结合107

科学研究走向“国际化”107

咨询产业的发展趋势108

外交动向研究法108

经济动向研究法108

政局动向研究法108

因果关系分析法109

随机取样法109

典型取样法109

情报整理法109

军事战略动向研究法109

科学化调查法109

兰德公司110

对外关系委员会110

经济发展委员会111

布鲁金斯学会111

综合研究开发机构111

野村综合研究所112

日本经济研究中心113

五、行政组织114

组织理论114

官僚组织理论114

非正式组织理论115

科学管理组织理论115

正统组织理论115

决策过程组织理论116

开放系统组织理论116

人际关系组织理论116

行政组织的涵义117

行政组织的类型117

首长制与委员制118

层级制与机能制118

完整制与分离制119

集权制与分权制119

分权制119

幕僚机构120

决策机构120

咨询机构121

营业机构121

业务机构121

行政部门的划分122

编制工作123

编制工作的特点124

我国机构编制分类124

国家机关编制124

国家事业编制125

国家企业编制126

附属机构编制126

人事管理127

人事制度127

人事行政127

六、人事行政127

文官制度128

公务员制度128

贵族型人事制度129

官僚型人事制度129

民主型人事制度129

委任制130

考任制130

考任制的特点131

聘任制132

专业技术职务聘任制度132

分肥制133

徇私制133

常任制134

限任制134

终身制134

世袭制135

选任制135

功绩制136

恩赐制136

竞选制136

自荐制137

举荐制138

晋升制度138

功绩晋升制139

考试晋升制139

晋升的种类139

年资晋升制140

学历晋升制140

越级晋升制140

内升制141

外补制141

登用制度141

晋升标准142

晋升方法142

培训143

培训的意义143

在职培训144

委托培训144

专业训练144

职前培训145

出国培训145

内部培训145

外部培训146

部际培训146

工作培训146

调任培训146

定向培训147

岗位轮训147

选择培训147

主管发展训练148

管理训练148

公共关系训练148

专题研究培训148

智能训练149

组织训练149

培训机构149

境训的发展趋势150

电化教育151

角色扮演151

个案研究152

实地考察152

行政责任制152

行政责任制基本类型152

职权责利统一原则153

行政责任制基本原则153

责任制、考核制、奖惩制相结合原则154

工作责任制主要任务154

岗位责任制主要任务155

人事考核制度155

考核种类156

考核方法156

臆测判断法157

人员比较法157

工作标准法157

成果证实法158

指标测评法158

人事考核指标体系159

图表测度法159

指标评级（分）法159

指标项目160

指标细目160

细目要素160

考核结果的处理160

工资原则160

工资水平161

工资体系161

名义工资162

实际工资162

基本工资162

计时工资162

职务工资163

功绩工资163

计件工资163

职能工资164

能力工资164

资格工资164

职务津贴165

夜班津贴165

调配165

调任165

转任166

互调166

临时任用166

退休制度167

离职167

辞职167

解职167

离休制度168

退休制的意义168

退休条件168

强迫退休169

自愿退休169

病残退休169

命令退休170

延迟退休170

退休年龄的规定170

退休工龄的规定171

退休金筹集种类171

政府筹款制171

退休年金的计算公式172

年金储入制172

退休金的种类172

抚恤173

抚恤金的计算标准173

伤残抚恤173

遗属退休金174

职位分类174

职位175

职系175

职组175

职门175

职级176

职等176

职位分类办理程序176

人事分类的对象177

人事分类制度177

品位分类制178

七、经济行政179

社会主义经济行政的目的179

社会主义经济行政的性质180

社会主义经济行政的特征180

社会主义经济行政的原则181

经济体制改革的必要性182

经济体制改革的方向与任务182

政府管理经济的职能183

规划职能184

指导职能184

服务职能185

监督职能186

协调职能186

大的管住、小的放活187

政府管理经济的方法188

经济方法189

法律方法190

行政方法190

思想教育方法191

计划管理制度191

计划管理机构192

计划编制方法与程序193

财政管理体制193

物价管理机构194

价格管理制度194

物价管理改革195

税收管理体制196

金融管理体制197

劳动工资管理体制197

物资管理制度198

物资管理机构199

商业管理制度200

商业管理改革200

工商行政管理制度201

工商行政管理机构202

八、外经行政203

对外经济交流203

我国对外贸易统制204

保护贸易与自由贸易政策204

我国对外贸易企业管理制度205

保护性关税制度206

保护性非关税制度206

鼓励性关税和非关税措施207

进口配额制207

进出口许可制度208

进出口商品检验制度208

进出口货运监管和查禁走私制度209

卖方信贷210

买方信贷211

国际间商业信贷与银行信贷211

外来直接投资211

发行国际债券212

国际金融机构贷款212

利用外资的偿还能力213

合理的进出口商品结构214

正确处理出口与内销的原则214

最惠国待遇原则215

国民待遇原则215

政府间经济贷款215

三来一补216

劳务合作217

国际技术转让217

技术贸易217

中外合作经营218

中外合资企业218

技术引进219

有偿技术转让219

进口替代220

出口替代221

地下经济222

飞地经济222

对外贸易经济效益223

对外贸易发展战略223

出口商品创汇率224

出口商品换汇成本224

对等贸易225

三角补偿贸易226

有形贸易 无形贸易227

影子价格228

转移价格228

无形输出 无形输入228

科学性关税229

国际银团贷款230

进口押汇230

出口押汇231

抵押贷款231

项目贷款231

混合贷款232

外汇交割选择权合同交易233

各国经济特区234

出口加工区235

经济开发区236

我国对外援助八项原则238

我国对外贸易原则238

我国对外政策方针238

九、外事行政238

关于香港问题的政策239

关于台湾问题的政策239

外交人员的义务240

外交特权与豁免人员的范围与期限240

外交特权与豁免的内容241

人身不可侵犯权241

馆舍、财产、公文档案不可侵犯权242

刑事管辖豁免242

民事管辖豁免242

免纳关税243

通讯自由243

无作证义务243

行政管辖豁免243

免纳直接捐税244

外交代表机关244

外交代表机关的职能244

外交团的在先权245

护照245

签证246

入出境手续246

对外文书248

照会248

对外函件248

中国银行收兑的18种外钞249

出国人员使用外钞注意事项249

对外电报249

备忘录249

区别真假外钞的方法250

外事活动礼节250

对外活动的服饰要求250

会见礼节251

会见座位安排251

会谈座位安排251

宴请的各种形式252

宴会252

招待会252

茶会252

工作进餐252

财政体制254

十、财务行政254

财务行政254

财政体制改革255

财政管理制度257

财政管理机构257

预算及预算结构258

国家预算259

中央预算259

地方预算260

国家预算的编制程序260

国家预算的审查批准261

预算内财政资金261

财政后备262

预算的追加与追减262

预算外财政资金262

行政编制制263

立法编制制263

混合编制制263

预算年度264

决算264

国家决算的汇编程序265

统一领导，分级管理265

中央财政266

地方财政267

统收统支267

分灶吃饭267

企业基金268

利润留成269

盈亏包干270

社会基金270

基本建设投资270

税收制度271

课税主体272

课税对象272

税目273

税率273

纳税期限274

减税免税274

偷税、抗税、漏税和欠税274

附加和加成275

税收复议275

违章处罚275

税制分类276

税务管理276

利改税277

产品税278

增值税278

营业税279

国营企业所得税279

调节税279

财政监督280

我国银行体系280

城市维护建设税280

资源税280

中国人民银行281

中国工商银行282

中国农业银行282

中国人民建设银行282

中国银行283

中国人民保险公司283

审计284

审计制度284

国家审计机关285

审计分类286

审计方法286

外部审计与内部审计287

财经法纪审计287

财政财务审计287

经济效益审计287

事前审计与事后审计288

十一、秘书行政289

秘书部门的性质与任务289

秘书的种类289

行政公文290

行政公文的种类290

行政公文的格式291

命令、令、指令293

决定、决议293

指示293

通告294

通知294

公告294

布告294

通报295

报告295

请示295

批复296

公函296

规定、规则297

简报297

计划297

调查报告298

总结299

会议纪要299

信访工作的基本原则300

信访工作的涵义300

信访工作的处理方法301

人民来信来访的分类301

信访工作注意事项303

保密工作守则303

十二、后勤行政304

机关后勤管理的性质304

机关后勤管理的特点304

机关后勤管理的内容305

机关环境管理306

机关生活管理307

机关接待管理308

机关房产管理309

机关物品管理310

机关经费管理310

服务原则311

节约原则311

当用原则312

经济管理方法312

行政管理方法313

科学管理方法313

计划管理方法313

供给式服务314

封闭式服务315

开放式服务315

经营式服务315

机关后勤服务企业化316

机关后勤服务社会化316

机关后勤人员的素质317

十三、城市行政319

城市性质319

城市功能319

城市中心作用320

以城市为依托的经济区320

市管县321

卫星城322

城市辐射网络323

城市政府机构323

城市政府职能324

城市发展战略325

城市规划325

城市计划326

城市政府机构改革326

城市政府管理经济的职能327

城市政府管理经济的原则328

行政手段329

经济手段329

法律手段329

城市政府管理经济的模式329

简政放权330

企业是相对独立的经济实体330

行业协会331

城市基础设施332

城市人口的行政管理332

城市社会治安的综合治理333

城市社会福利事业管理334

城市住宅的建设和管理334

城市的第三产业335

城市的市场管理336

城市土地管理336

城市的环境保护337

城市环境的绿化与美化337

城市旅游业的开发和管理338

城市行政管理科学化法制化339

城市行政管理手段现代化340

乡村城市化340

我国经济特区的建立与发展342

经济特区的管理机构与原则342

十四、特区行政342

经济特区342

经济特区与特别行政区的区别343

我国经济特区与外国自由贸易区的区别343

经济特区的主要特点343

对外开放政策344

经济特区管理线345

特区建设指导原则346

引进外资的主要形式347

有所引进，有所抵制348

排污不排外348

干部必须是“明白人”349

知识的窗口350

管理的窗口350

四个窗口350

技术的窗口350

对外政策的窗口351

内联企业351

特区行政管理体制的改革352

特区行政管理体制改革的原则353

特区经济管理体制的改革353

政企职责分开354

扩大企业自主权355

经理（厂长）负责制356

选举聘请制356

干部选举聘请制的优点356

聘书样本357

人民公安机关360

十五、公安行政360

人民警察361

公安派出所361

公安派出所组织条例361

治安保卫委员会362

治安管理362

《中华人民共和国治安管理处罚条例》363

户口管理363

《中华人民共和国居民身份证条例》363

特种行业管理364

公共秩序的管理364

交通管理365

水上治安管理365

危险物品管理365

消防管理366

消防监督366

十六、司法行政367

司法行政制度367

司法行政机关368

司法行政机关的任务368

劳动改造制度369

劳动改造370

劳动改造机关370

劳动教养制度371

劳动教养372

劳动教养机构372

律师制度373

律师工作机构374

律师375

律师的职责375

律师协会376

公证制度376

公证377

公证处378

公证员379

人民调解制度379

人民调解委员会380

司法助理员381

中国法学会381

行政法关系383

十七、行政法规383

行政法的定义383

行政法的历史发展384

我国社会主义行政法的历史发展385

行政法的内容385

行政立法的基本原则386

行政法的内容特征386

行政法的形式特征387

行政法体系387

行政法调整的对象388

行政法律关系的特点388

行政组织法388

行政作用法388

行政法渊源389

行政救济法389

行政行为390

部门行政行为390

一般行政行为390

行政法行为390

事实行为390

法律行为391

法律事实391

行政法规的含义391

行政法规的种类392

行政法规的制定程序393

行政法规的效力394

行政法规的撤销方式394

行政法规的成立要件394

行政法规的废止395

行政法规的变更395

行政规章的含义395

行政规章的特点395

行政规章与行政法规的区别396

行政规章的种类396

国家行政规章和自治行政规章397

行政规章的制定、发布和撤销程序397

行政措施的含义398

行政规程398

行政措施的成立和生效399

行政措施的效力399

行政措施的无效400

行政措施的撤销与废止400

命令400

许可400

免除400

证明401

受理401

确认401

强制执行401

代执行401

拒绝401

认可401

剥夺401

赋与401

代理401

行政处罚的种类402

拘留402

罚款402

警告402

行政处罚402

强制征收402

直接强制402

执行罚402

没收403

停业403

治安管理处罚403

行政处罚的程序404

文教卫生等行政管理的处罚404

财政金融管理处罚404

农林水利管理处罚404

工商行政管理处罚404

行政诉讼制度405

行政救济制度405

附录406

一、日本国家行政组织法406

二、美国联邦行政程序法411

三、美国联邦顾问委员会法432

四、保加利亚人民共和国民意征询法442

五、苏维埃社会主义共和国联盟人民监察法450

六、日本行政案件诉讼法465

七、维也纳外交关系公约478

八、国家行政机关公文处理暂行办法492

笔画索引498