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第一编行政法序论1

第一章行政法的意义1

目录1

一、行政的概念2

二、公法的概念3

三、绝对区别论4

四、相对区别论5

第二章现代行政与法7

一、行政依法行事的准则7

二、现代行政的特点与法治8

第三章行政上的法律关系12

第一节行政上的法律关系与行政法上的法律12

关系12

一、区别的意义14

第二节公法关系与私法关系14

二、在现行法律制度上区别的意义15

三、区别的基准17

四、主体论17

五、利益论18

六、权力论18

七、在公法关系上适用私法的规定18

第三节特别权力关系20

一、特别权力关系的概念20

二、学说的展开21

三、肯定论22

四、否定论22

序论25

一、行政主体法25

第二编行政主体与客体法25

二、行政客体法26

第四章行政主体法27

一、行政组织的类型27

二、现代行政组织的特点28

三、行政组织与法30

第一节国家行政组织法31

一、国家行政组织的概念31

二、国家的行政机关31

三、纵的关系34

四、横的关系35

五、内阁36

六、辅助部局37

七、内阁统辖下的行政机关37

一、地方行政组织的意义41

第二节地方行政组织法41

二、地方政府的组织原则42

三、民主化原则42

四、效率化及调整的原则45

五、国家与地方政府之间的关系50

六、特别地方政府52

第五章公务员法55

一、公务员的概念55

二、近代公务员制度56

三、日本国公务员制度的沿革56

第一节国家公务员法59

一、国家公务员法的性质59

二、国家公务员的权利60

三、国家公务员的义务62

四、国家公务员的责任68

五、国家公务员地位的发生、变更与消灭69

一、人事行政机关71

第二节地方公务员法71

二、职级制72

三、身份72

四、职员团体72

五、政治活动73

第六章公物与公共建筑物法74

第一节公物法75

一、公物法意义75

二、公物法种类75

三、法律上的性质76

四、公物使用的形态79

第二节公共建筑物法81

一、公共建筑物的概念81

三、公共建筑物利用关系的性质83

二、公共建筑物的种类83

第七章行政客体法86

第一节公权86

第二节公共义务88

第三节私人的公法行为88

第三编行政作用法90

序论90

第八章行政作用法（其一）92

第一节行政立法92

一、行政立法的意义92

二、行政立法的种类93

三、委任命令的界限95

四、法规命令的成立、效力与消灭96

五、行政规则97

一、行政行为的概念98

第二节行政行为98

二、行政行为的特点99

三、行政行为的类别102

四、约束行为与裁量行为102

五、法规裁量与自由裁量区别的标准103

六、法律行为性的行政行为与准法律行为性的行政行为106

七、行政行为的附加条款113

八、行政行为的瑕疵117

九、无效的行政行为与应取消的行政行为117

十、无效原因与取消原因118

十一、违法性的继承124

十二、瑕疵的治愈与无效行为的转换126

十三、行政行为的取消与撤回127

第三节行政契约129

一、行政契约的意义130

二、行政契约的种类及范围131

第四节行政计划与行政指导135

一、行政计划135

二、行政指导138

第五节行政上的强制140

一、确保行政的正常运用与制裁、强制140

二、行政调查145

三、行政上的即时强制149

四、行政上的强制执行152

第六节行政上的不利措施157

一、各种不利措施157

二、行政处罚157

三、行政处罚的根据158

四、行政刑罚159

五、惩罚机关与处罚程序161

六、行政上的秩序处罚162

七、根据、罚款机关与罚款程序163

第九章行政作用法（其二）164

第一节行政限制164

一、现代行政与行政限制164

二、经济活动的控制与行政限制165

三、行政警察的观念166

四、为了警察目的的行政权力作用168

五、警察权的根据与界限169

六、行使警察权的四项原则界限170

七、警察作用172

八、现代行政控制的意义174

九、控制观念与控制法175

十、控制法观念的特征176

十一、作为行政控制的经济统制177

十二、经济统制的种类与内容178

十三、自主性统制（间接统制）178

十四、国家统制（直接统制）180

十五、关于公害对策的控制法180

十六、控制作用181

第二节公共企业法（付给行政法）183

一、公共企业的意义183

二、公共企业与公共建筑物184

三、公共企业的种类185

四、从经营主体来看其种类185

五、依据有无垄断权区分的种类187

六、公共企业的组织187

七、公共企业的保护188

九、公共企业利用关系的内容189

八、公共企业利用关系的意义189

十、公共企业的特许190

第三节公用负担191

一、公用负担的意义191

二、公用负担的种类192

三、人的公用负担193

四、人的公用负担的负担内容194

五、公用限制195

六、公用征收（公用征用）197

七、公用征收程序199

第四编行政救济法200

序论200

一、法治行政的实效化200

二、本编的详细内容201

一、意义204

第十章对行政不满申诉的处理204

二、机关205

三、特点与程序206

第十一章事前程序208

一、现代事前程序的重要性208

二、外国法典化的事例209

三、意义209

四、基本观念210

五、宪法条款与行政程序211

六、适当内容214

七、行政处分程序与听闻215

八、行政立法程序与公听会等216

九、行政计划与事前程序217

第十二章行政不服申诉218

一、行政不服申诉的意义218

二、确认行政不服申诉的行政措施（申诉对象）220

三、关于处分的行政不服申诉事项222

四、不服申诉的种类223

五、行政不服申诉的提出226

六、停止执行227

七、不服申诉的审理229

八、裁决与决定231

九、示教制度234

第十三章行政审判237

一、行政审判的概念与意义237

二、行政审判的种类238

三、行政审判的特点239

四、对审决的司法审查239

第一节行政案件诉讼概论242

一、行政案件诉讼的意义242

第十四章行政案件诉讼242

二、行政案件诉讼的沿革243

三、行政案件诉讼的目的244

四、法律上的争讼245

五、法律上争讼的概念245

六、统治行为的概念247

七、统治行为论的根据248

八、判例的态度248

九、自律性部分社会的国家行为249

第二节行政案件诉讼法概论250

一、行政案件诉讼法的成立250

二、与民事诉讼法的关系251

第三节行政案件诉讼的种类252

一、抗告诉讼252

二、当事人诉讼253

三、民众诉讼255

四、机关诉讼256

五、抗告诉讼的扩大性发展与类型258

六、取消处分的诉讼259

七、取消裁决的诉讼261

八、确认无效等的诉讼262

九、确认不作为违法的诉讼264

十、无名抗告诉讼264

十一、取消诉讼的提出266

十二、取消诉讼的审理273

十三、判决275

第十五章国家补偿280

第一节国家补偿的意义280

第二节行政上的损害赔偿281

一、宪法第十七条与国家赔偿281

二、行使国家权力与国家赔偿282

三、设置与管理公共建筑物的瑕疵与国家赔偿287

第三节损失补偿290

一、损失补偿的概念290

二、损失补偿的依据290

三、宪法第二十九条第三款存在的效果291

四、损失补偿的请求要件292

五、损失补偿的内容293

六、损失补偿的方法295

七、有关损失补偿的诉讼295

第四节基于结果责任的补偿296

一、基于结果责任补偿的概念296

二、国家赔偿与损失补偿的界限296

三、打开界限的措施297

附录：法规简称与全称对照表299