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目 录1

第一编绪论1

第一章行政法的概念1

第一节行政的涵义及特征1

第二节行政法的概念2

一、行政法的定义2

二、行政法律关系3

三、行政法的本质4

四、行政法的基本法则10

第三节行政法的法源13

第四节行政法与其他法律部门的区别18

一、行政法在法律体系中的地位18

二、行政法与其他法律部门的区别20

第二章行政法学及其体系25

第一节行政法学的概念25

一、行政法学研究的对象和目的25

二、行政法学与行政学25

第二节行政法学的历史发展26

一、行政法学的产生26

二、行政法学的发展29

一、西方国家行政法学的研究方法33

第三节行政法学的研究方法33

二、我国行政法学的研究方法34

第四节行政法学的体系35

一、概说35

二、我国行政法学的体系36

第二编总论41

第三章我国国家行政管理的基本原则41

第一节坚持中国共产党的领导，实行党政分开41

一、社会主义民主是国家行政管理制度的基础43

第二节广泛吸收人民群众参加国家行政管理43

二、人民通过各种形式管理国家事务44

第三节实行民主集中制46

第四节坚持各民族一律平等47

一、全国各民族都享有平等地参加管理国家事务的权利47

二、在国家统一领导下使用民族形式自主地管理地方性事务48

第五节维护社会主义法制的统一和尊严，坚持依法办事49

一、依法办事是维护社会主义法制的统一和尊严的中心环节49

二、在宪法和法律范围内，从实际出发，创造性地执行法律和政策50

第六节实行行政首长负责制52

第一节国家行政机关概述55

一、国家行政机关的概念55

第四章国家行政机关55

二、国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位以及社会团体的区别56

三、国家行政机关的类别58

第二节国家行政机关的权限60

一、权限及确定权限的标准60

二、权限的代行61

三、国家行政机关间的权限关系64

一、最高国家行政机关67

第三节我国中央行政组织67

二、国务院的组成部门68

三、国务院的直属机构71

四、国务院的办公机构71

五、国务院及其所属机构的撤消和变更程序71

第四节我国地方行政组织72

一、地方各级国家行政机关72

二、地方各级人民政府的派出机关75

一、民族自治地方行政机关的性质和地位76

第五节我国民族自治地方的行政组织76

三、基层群众性自治组织76

二、民族自治地方行政机关的组成和权限77

三、民族自治地方行政机关及其所属机构的撤消和变更程序78

第六节企业事业单位的行政机构78

一、企业事业单位的行政机构的性质78

二、企业事业单位的行政机构的层次和职能部门79

第五章国家行政公务员81

第一节国家行政公务员的概念81

一、国家行政公务员的涵义和特征81

二、国家行政公务员的类别82

第二节国家行政职务84

第三节国家行政公务员担任国家行政职务的条件85

一、国家行政公务员的地位85

二、国家行政公务员任职的条件86

三、国家行政公务员任职的禁止规定87

第四节国家行政职务的任命和免去88

一、废除事实上存在的国家职务终身制88

二、国家行政职务的任命89

三、国家行政职务的免去90

四、国家行政职务的任免程序91

第五节国家行政公务员履行职务的权利和义务93

一、国家行政公务员职务上的权利93

二、国家行政公务员职务上的义务95

第六节国家行政公务员的培训、考核和奖惩97

一、国家行政公务员的培训97

二、国家行政公务员的考核98

三、国家行政公务员的奖惩99

第七节国家行政公务员职务关系的变更和消灭100

一、国家行政公务员职务关系变更的原因100

二、国家行政公务员职务关系消灭的原因102

第六章行政行为105

第一节行政行为的概念105

一、行政行为的涵义105

二、行政行为的分类105

第二节制定行政管理法规的行为107

一、行政管理法规的涵义和性质107

二、行政管理法规的名称108

三、行政管理法规的种类110

四、行政管理法规成立的要件114

五、行政管理法规的效力116

六、行政管理法规的废止、变更、撤消和消灭118

第三节行政立法120

一、行政立法的涵义和性质120

二、我国行政立法的特点122

第四节戒严令124

一、戒严令的涵义和特点124

二、我国的戒严令126

第五节规定行政措施的行为127

一、行政措施的涵义和特征127

二、行政措施的种类128

三、行政措施的内容130

四、行政措施成立的要件和效力要件134

五、行政措施的效力136

六、行政措施的无效138

七、行政措施的撤消140

八、行政措施的废止、变更和消灭144

第六节强制执行和行政处罚146

一、行政上强制执行的涵义147

二、国外通行的强制执行的方法和程序147

三、我国行政上强制执行的程序和原则150

四、行政处罚的涵义152

五、行政处罚的种类153

六、执行行政处罚的机关和程序158

第七章我国国家行政管理的监督161

第一节概说161

一、行政管理监督的涵义161

二、行政管理监督的作用161

第二节行政管理监督的种类162

二、国家权力机关的监督163

一、中国共产党的监督163

三、人民检察机关的监督166

四、国家行政机关自上而下、自下而上的监督和审计监督167

五、政协和人民团体的监督169

六、群众组织和人民群众的监督170

七、社会舆论的监督171

第八章行政争讼173

第一节概说173

一、行政争讼的涵义173

二、行政争讼的特征174

三、行政争讼法175

一、控告与申诉的涵义176

二、受理控告与申诉的机关176

第二节控告与申诉176

三、国家行政机关处理控告与申诉的程序177

四、国家行政机关处理控告与申诉的基本原则179

第三节行政上的损失赔偿180

一、行政上的损失赔偿的涵义180

二、国家赔偿的法律原则180

第一节行政法总则与行政法分则183

一、行政法学的两个组成部分183

第九章行政法分论概述183

第三编分论183

二、行政法总则与行政法分则的整体关系184

第二节行政法分论的研究方法185

一、行政法学研究的基础工作185

二、行政法分论的研究方法187

第三节我国行政法分论的研究范围188

一、我国行政法分论的组织部分188

二、各类行政管理的基本内容189

后记191