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目 录1

第一编行政管理学概论1

第一章什么是行政管理1

第一节 行政与行政管理的含义1

一、“行政”和“管理”的几种通常用法1

二、行政学是行政管理学的简称3

第二节 管理的职能、起源和种类5

一、管理的职能5

二、管理的起源7

三、管理的发展阶段和种类8

第三节行政管理的产生及其作用9

一、国家的形成与行政管理的产生9

二、国家的职能与行政管理的发展趋势10

三、广义与狭义的行政管理11

四、行政管理与其他管理的关系12

第四节行政管理是一门专业14

一、论所谓“万金油干部”14

二、关于通才和专才16

三、既懂专业又会管理的软专家17

第五节 专家在国家管理中的作用19

一、不同时代不同的行政管理人员19

二、关键在于是持什么立场的专家20

三、莫舍“专业人员国家”理论简介20

第二章行政管理学的发展23

第一节 历史上对行政现象的局部研究23

一、行政管理和对管理的局部研究同时产生23

二、从官僚制度理论看早期的局部研究23

三、我国历史上的有关理论和经验25

一、德、奥两国的官房学27

第二节现代行政管理学的直接渊源27

二、普鲁士和英国的文官制度28

三、以斯坦因为代表的行政法学29

第三节 行政管理学的诞生和美国行政学的发展阶段29

一、威尔逊和他的《行政（学）之研究》29

二、美国行政学的主要发展阶段32

第四节其他国家行政学的发展简况43

一、英国44

二、欧洲大陆国家44

三、日本45

四、苏联、东欧国家46

五、发展中国家46

第五节 我国行政管理学的现状与展望47

第一节框架在学术研究中的作用50

第三章行政管理学的内容框架50

第二节 从定义看行政学的内容框架51

第三节 行政管理学内容的发展变化54

一、发展中的研究内容54

二、如何对待专业行政管理的争论55

第四节行政管理学的内容框架56

一、总论57

二、组织机构及其有关理论57

三、领导问题与人事行政57

四、决策科学与预测技术58

五、财务行政与机关事务管理58

六、其他专题研究59

第五节 当前发展趋势59

一、与政治学相对脱节59

二、与企事业管理学密切结合60

四、各种学派成果的综合利用61

三、现代科技成果的运用61

五、社会科学中的兴旺专业62

第六节 建设有中国特色的行政管理学63

一、社会科学的阶级性63

二、中西行政管理学的异和同63

三、怎样建设有中国特色的行政管理学66

第四章 科际关系与研究方法68

第一节 学习邻近科学的必要性68

第二节 行政学与政治学的关系69

第三节 行政学与经济学的关系72

第四节 行政学与法学的关系73

第五节 行政学与管理学、社会学、心理学的关系74

一、行政学与管理学的关系74

二、行政学与社会学的关系74

三、行政学与心理学的关系75

第六节 行政学与专业知识和科学技术的关系76

一、行政学与专业知识的关系76

二、行政学与科学技术的关系76

第七节 行政管理学的主要研究方法77

一、社会科学所共用的主要方法77

二、讲求实践的培训方法78

三、模拟实验79

四、案例研究方法80

第五章若干专题的综合探索84

第一节行政生态学84

一、行政生态学的发展源流84

二、行政生态学的研究内容85

三、行政生态学的启示85

一、权力的性质和种类87

第二节 行政权力87

四、政治文化与行政文化87

二、政治权力是最高的权力89

三、行政权力与政治权力的关系90

四、行政权力行使中的主要问题90

第三节 行政程序93

一、行政程序的含义93

二、行政程序的主要作用93

第四节 行政行为97

一、法学范围内的行政行为97

二、行为学派的行政行为97

二、几种主要的公共关系100

第十一节领导者的权限及其监督100

一、公共关系的含义100

第五节公共关系100

一、战后发展理论的兴起103

第六节 发展行政103

二、发展理论举例104

三、“发展行政”简介107

第二编组织和领导109

第六章组织和组织理论109

第一节 什么是组织109

一、组织一词的含义109

二、组织无所不在109

三、组织的定义110

第二节 组织和机构的关系110

第三节 组织的作用111

一、组织决定事物的根本面貌111

二、组织是人类生存的必备条件112

三、社会组织的力量和作用113

一、人类的社会组织114

第四节 人类社会组织的主要种类114

三、人类社会组织的主要种类115

二、人类社会组织的多样性115

第五节组织理论117

一、组织理论的产生118

二、宏观组织理论118

三、管理科学中的主要组织理论121

四、今后研究方向127

第七章行政组织129

第一节 行政组织的含义129

一、几种不同的提法129

二、广义和狭义的行政组织129

三、行政组织的定义130

第二节 行政组织的作用131

一、公务性132

第三节 行政组织的特征132

二、合法性133

三、权威性133

四、强制性134

五、广包性或周延性134

六、层级性134

第四节 行政组织的种类136

一、按照地位和作用划分136

二、按照组织功能划分137

三、按照工作种类划分138

四、按照决策体制划分138

五、按照权力分配情况划分139

第五节 行政组织与环境的关系140

一、与政治体制的关系141

二、与经济体制的关系141

三、与立法和司法部门的关系141

第六节 建立行政组织的一般原则142

四、与压力集团及其他外部因素的关系142

五、行政组织内部因素所带来的影响142

一、目标要明确，分工要清楚143

二、纵向分层，层层授权144

三、权、责、利要明确144

四、执行机构与辅助机构的分立145

五、系统要完整周密146

六、各方面的关系要协调146

七、指挥要统一147

八、层次要合适147

十一、建立灵敏的信息与反馈系统148

十、为领导提供必要助手148

九、管理幅度要适当148

十三、稳定性与机动性相结合149

十二、建立有效的监督系统149

十四、制度化150

十五、行政组织应有法律依据150

十六、扩大下层与群众的参与150

十七、注意精简、讲求效率151

第七节 组织理论的灵活运用151

第八章行政机构改革153

第一节 我国当前的全面改革153

一、方兴未艾的改革浪潮153

二、当前的几种主要改革及其相互关系154

一、行政机构改革是各国的共同现象156

第二节变革中的各国行政机构156

二、行政机构的建立根据157

三、引起改革的主要原因158

四、行政机构改革的种类160

五、行政机构改革的检验标准160

第三节 旧有行政机构的通病161

一、中外名著对官场弊病的刻画161

二、旧行政机构的主要病根163

第四节 我国行政机构的沿革和现状164

第五节对今后行政机构改革的建议166

第九章行政领导169

第一节 发展中的领导学169

一、一门引人注意的学问169

二、尚未成熟的学问169

三、跨学科的学问170

四、未来的展望171

一、领导与指导的区别172

二、领导与领导者172

三、领导的定义172

第二节 领导的含义和作用172

四、领导的作用173

第三节 行政领导的构成要素175

一、行政领导的主客观条件175

二、行政领导职能的依据176

第四节 领导者的种类178

一、以层次划分178

二、以主管业务划分179

三、以产生方式划分180

一、领袖论的理论和现实意义182

第五节领袖论的研究价值182

四、以优劣划分182

二、领袖论的基本框架184

第六节 领导者的条件185

一、领导者的政治条件186

二、领导者应具备的知识190

三、领导者应具备的工作能力193

第七节领导者的培养195

第八节领导者的选拔195

一、政务官196

二、常务官196

第九节 领导体制196

一、行政领导体制197

二、其他部门的领导体制197

三、党政职能分开是我国行政体制中的关键198

三、能力结构199

四、生理结构199

第十节领导班子的结构199

二、心理结构199

一、法定结构199

一、领导权力的来源200

二、对领导权限的监督200

第十二节领导方法，作风和艺术201

一、领导方法202

二、领导作风203

三、领导艺术207

四、简论权术209

第一节 人事行政的意义210

第十章人事工作总论210

第三编 人事行政210

第二节 人事制度发展的几个阶段211

第三节 当今两种性质不同的人事制度213

第四节 人事行政的基本环节214

一、人员的录用（附竞争考试与入门培训）214

二、试用和任命216

三、工资216

四、培训218

五、考核鉴定219

六、升降奖惩220

七、职位分类220

八、调谴和流动221

十、辞职、退职与退（离）休222

九、各种假期222

十一、人事管理机构223

十二、人事立法224

第五节 两种调动积极性的理论和方法224

一、社会主义国家动员人力的基本原则和方法225

二、资本主义国家动员人力的基本原则和方法226

第六节 关于我国人事制度改革的探讨227

一、关于“干部”的含义问题228

二、关于工作职称问题230

三、关于工资待遇问题232

第十一章我国古代人事制度234

第一节 我国古代人事制度的历史作用和世界意义234

第二节 我国古代人事制度的发展阶段235

一、萌芽阶段（从尧舜到先秦）235

三、成熟阶段（从隋唐到晚清）236

二、草创阶段（从秦统一到南北朝）236

第三节萌芽阶段的人事制度237

一、形成中的国家结构237

二、萌芽阶段的用人原则238

第四节 古代官僚制度下的人事制度240

一、人事政策的争论240

二、录用方式242

三、爵、位、禄分开的管理办法244

四、考绩制度244

五、培训方式246

六、升降奖惩248

七、调动与退休248

八、管理机构248

第五节九品中正制简介249

一、科举制度产生与发展250

第六节 从隋、唐到清末的科举制度250

二、考试科目251

三、考试程序252

四、功名与出路255

第七节 科举以外的其他录用途径256

一、任用特权阶层256

二、制科256

三、征辟257

四、贡生257

五、其他257

第十二章新中国的人事制度259

第一节 新中国人事管理工作的沿革259

一、新民主主义革命时期人事管理工作概况259

二、新中国人事管理工作的几个阶段266

一、党管干部的原则275

第二节 我国人事管理的原则275

二、任人唯贤的原则277

三、人事两宜的原则279

四、为干部服务的原则280

第三节 我国人事管理制度的基本内容280

一、吸收录用制度281

二、培训制度283

三、调配制度285

四、任免制度286

五、考核制度289

六、奖惩制度291

七、工资制度293

八、福利制度296

九、退职制度299

十、退休制度300

第十三章外国人事制度简介303

第一节 西方文官制度概况303

一、文官制度的含义303

二、文官制度的时代背景304

三、西方文官制度的特征305

四、西方文官制度的意义及弊端306

第二节 英国文官制度308

一、英国文官制度的发展过程308

二、文官管理机构311

三、主要管理工作312

第三节 美国文官制度315

一、美国文官制度的发展过程315

二、人事管理机构318

三、主要管理工作319

第四节 法国文官制度323

一、法国文官制度的发展过程323

二、人事管理机构325

三、主要管理工作326

四、简单的评价330

第五节联邦德国文官制度331

一、联邦德国文官制度的发展过程331

二、人事管理机构334

三、主要管理工作334

第六节 日本文官制度338

一、日本文官制度的发展过程338

二、人事管理机构340

三、主要管理工作341

四、小结344

第七节 苏联和东欧国家人事制度345

一、一般情况345

二、任用345

三、培训346

四、考核347

五、干部选拔标准349

六、工资350

七、奖惩351

八、退休352

九、小结354

第十四章职位分类、目标管理与岗位责任制356

第一节 职位分类的作用和意义356

一、职位分类的产生和发展356

二、职位分类的作用和意义359

一、职位分类的诸概念360

第二节 职位分类的原则与步骤360

二、职位分类的原则与步骤363

第三节 目标管理365

一、目标管理的性质365

二、建立目标时的准则367

三、目标管理的实施程序369

第四节 岗位责任制371

一、岗位责任制长期建立不起来的原因371

二、岗位责任制的背景和内容372

三、改进办法373

第四编决 策375

第十五章一般决策理论375

第一节 决策一词的含义375

一、决策在人类活动中的意义377

第二节 决策的作用377

二、决策在行政工作中的重大作用378

第三节 决策科学发展简况380

一、古今最受重视的学问380

二、决策科学的产生382

三、决策科学的现状383

第四节 决策的种类385

一、理性决策与非理性决策385

二、一般行政决策和专业性决策386

三、公共决策和私人决策387

四、国家、机关、团体和个人决策387

五、个人、集体和群体决策388

六、首脑决策和精英决策388

七、大规模决策与普通规模决策388

十、长程、中程和短程决策389

八、全局性、局部性和个别性决策389

九、根本决策、总体决策、辅助政策和局部决策389

十一、战略性、策略性和战术性决策390

十二、中央决策、部门决策和基层决策390

十三、高层、中层和低层决策390

十四、政治性决策（综合性决策）、行政性决策、执行性决策、技术性决策390

十五、原有决策与追踪决策391

十六、主动性决策（积极决策）与被动性决策（消极决策）392

十七、单目标决策与多目标决策392

十八、单级决策与多级决策392

十九、例行性决策（程序性决策）与非例行性决策（非程序性决策）392

二十、定性决策和定量决策393

二十一、一般经验决策和科学决策393

二十三、最佳决策与满意决策394

二十二、业务管理决策和自身管理决策394

二十四、确定型、不确定型、风险型、竞争型决策395

第五节 系统论简介401

一、系统论与行政学的关系401

二、系统论的形成经过402

三、一般系统论的基本概念404

四、系统论在行政学中的广泛应用408

第十六章主要决策方法410

第一节 决策方法的重要性和发展情况410

第二节 一般决策程序412

一、决策程序是一种方法序列412

二、主要决策阶段412

三、其他应注意的事项417

第三节其他决策方法419

二、连续有限比较法（也称分枝方法或渐进方法）420

一、理性全面方法（也称根本法）420

三、综合扫描法421

第四节 系统工程和系统管理方法422

一、系统工程的含义422

二、系统工程的产生经过423

三、系统工程的建立程序424

四、系统管理方法425

第五节 征求意见、安排工作、调查预测及其他方法428

一、征求意见的方法428

二、安排工作的方法431

三、调查、预测及其他方法435

第一节公共决策的含义和种类439

一、政治决策439

第十七章公共决策439

二、行政决策440

三、公共决策440

第二节公共决策的基本特征442

一、公务性442

二、合法性442

三、政治性442

四、层次性443

五、强制性443

六、影响深远性443

七、经验性444

第三节公共决策的主要困难和克服办法445

一、发现问题上的困难445

二、提出问题的困难446

三、引起舆论重视的困难447

五、政策分析上的困难449

四、纳入议程的困难449

六、定案权力归属方面的困难450

七、评估与总结方面的困难451

第四节 影响公共决策的主要因素452

一、文化程度453

二、科学技术水平453

三、社会制度453

四、民主程度453

五、决策体制454

六、政府态度454

七、当权者本身的条件454

八、发动者的地位及其与当权者的关系454

十一、公共决策的内容和目标455

十二、决策的时机455

十、党派与压力集团的活动455

九、人民群众的向背455

第五节公共决策的体制456

一、决策体制的演变趋势456

二、几种主要决策体制457

第六节决策辅助机构和智囊团462

一、决策必须使用集体智慧462

二、特设决策辅助机构463

三、智囊团464

第七节 加速我国公共决策的现代化467

一、改进决策体制467

二、规定合理决策程序467

三、建立与使用决策辅助机构468

四、提高决策者的素质468

五、加强检查监督468

六、扩大群众参与469

七、确立责任制469