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第一章　绪论1

第一节　行政与基层行政管理1

一、管理1

二、行政管理2

三、基层行政管理4

第二节　基层行政管理的研究对象和内容6

一、基层行政管理的研究对象6

二、基层行政管理的内容7

三、研究和学习基层行政管理的方法10

第三节　基层行政管理的职能和原则12

一、基层行政管理的职能12

二、基层行政管理的基本原则15

第四节　基层行政管理是基层干部的必修课19

一、基层行政管理是基层干部的专业知识19

二、加强基层行政管理是提高行政干部素质的要求20

三、学习基层行政管理是我国农村改革的迫切需要21

四、基层行政管理的重点是提高行政效率22

第二章　基层行政组织23

第一节　基层行政组织综述23

一、基层行政组织的概念23

二、基层行政组织的内容24

三、基层行政组织的种类26

第二节　基层行政组织体制27

一、首长制和委员会制27

二、层次制和分职制29

三、集权制和分权制30

四、完整制和分离制31

第三节　基层行政组织设置的指导原则32

一、指挥统一原则32

二、责权相称原则34

三、控制幅度原则35

四、精干高效原则36

第四节　合理设置基层行政管理机构38

一、基层行政管理机构的历史与现状38

二、基层行政管理机构的优化和完善40

三、基层行政管理机构的配套改革43

第三章　基层行政首长47

第一节　基层行政首长的涵义47

一、基层行政领导47

二、基层行政首长50

第二节　基层行政首长的地位和职能51

一、基层行政首长在行政组织中的地位51

二、基层行政首长的职能52

第三节　基层行政首长的素质60

一、基层行政首长的素质特征和作用60

二、基层行政首长的基本素质62

第四节　基层行政领导集团的合理结构71

一、良好的政治结构72

二、梯形的年龄结构72

三、立体的知识结构73

四、综合的专业结构74

五、优化的智能结构74

六、协调的气质结构75

第四章　基层行政决策77

第一节　基层行政决策的概念77

一、基层行政决策77

二、基层行政决策的特点78

第二节　基层行政决策的程序80

一、发现问题、制定目标80

二、调查预测、拟定方案81

三、比较选优、确定方案82

四、评估审定、修正完善83

第三节　基层行政决策的原则86

一、求实原则86

二、系统原则86

三、信息原则87

四、预测原则88

五、前反馈原则88

六、可行原则89

七、时效原则90

八、集团决策原则91

九、权变原则91

第四节　基层行政决策的方法92

一、数学分析方法92

二、调查研究方法93

三、软技术方法94

第五节　基层行政决策的信息95

一、行政决策与信息95

二、行政决策中的情报信息系统96

第五章　基层人事行政98

第一节　人事行政及其在基层行政管理中的地位98

一、基层人事行政的涵义98

二、基层人事行政的特点99

三、人事行政在基层行政管理中的地位和作用100

第二节　基层人事管理制度的基本原则103

一、西方文官制度的基本原则103

二、我国基层公务员制度的基本原则106

第三节　基层人事行政的主要环节111

一、基层公务员的识别与选拔111

二、基层公务员的使用与管理117

三、基层公务员的离退休制度122

第四节　我国县、乡人事管理制度的改革123

一、我国现行人事管理制度的弊端123

二、建立一套完善的国家基层公务员制度123

三、基层各类人事管理制度改革的构想124

第六章　基层行政监督127

第一节　行政监督概述127

一、行政监督及其意义127

二、国外行政监督简况129

三、我国古代的行政监督132

四、我国建国以来行政监督的变迁133

第二节　行政监督程序及行政监督系统135

一、行政监督程序135

二、行政监督系统136

第三节　建立健全我国的行政监督体系143

一、健全行政监督体系的客观必要性143

二、切实加强基层行政监督146

各论149

第七章　乡镇行政管理149

第一节　乡镇行政管理的沿革149

一、古代乡镇行政管理149

二、民主革命时期乡镇行政管理151

三、建国后乡镇行政管理152

第二节　乡镇行政管理的职权和特点155

一、乡镇行政管理的职权155

二、乡镇行政管理的特点156

第三节　乡镇行政管理的内容157

一、政权建设157

二、经济建设162

三、小城镇建设164

第四节　乡镇行政管理科学化167

一、乡镇行政管理科学化的必要性167

二、目前乡镇行政管理的主要问题168

三、乡镇行政管理科学化的基本途径169

第八章　文教行政管理173

第一节　文化行政管理173

一、文化的内涵173

二、文化管理部门的任务和职责174

三、基层文化行政管理的要求175

第二节　教育行政管理177

一、教育行政管理的意义及分类177

二、教育行政管理的主要职责179

三、县、乡教育事业规划180

四、县、乡基层教育行政管理的新课题184

第九章　工商行政管理187

第一节　工商行政管理概述187

一、工商行政管理的历史和发展187

二、工商行政管理的任务188

三、工商行政管理的作用189

第二节　社会主义市场管理191

一、市场的概念191

二、市场管理的原则192

三、市场管理的内容193

四、市场物价管理194

第三节　企业登记管理196

一、企业登记的意义196

二、工商企业登记197

三、对工商企业的监督管理199

第四节　商标管理200

一、商标的地位和作用201

二、商标注册203

三、对商标的管理205

第五节　广告管理206

一、广告的功能207

二、广告的分类与选择208

三、广告的基本原则209

四、对广告的管理210

第十章　财务行政管理213

第一节　财务行政管理概述213

一、财务行政管理的概念和特点213

二、乡镇财务行政管理的任务215

三、乡镇财务行政管理的原则216

第二节　乡镇财政管理217

一、乡镇预算的管理218

二、乡镇财政对支援农村集体发展资金的管理221

三、乡镇财政会计224

第三节　乡镇行政事业财务管理231

一、乡镇行政事业财务管理概述231

二、乡镇行政事业财务支出和收入的管理234

三、乡镇行政事业单位财产物资的管理237

第十一章　秘书行政管理239

第一节　秘书工作的性质、任务和特点239

一、秘书与秘书工作239

二、秘书工作的职能240

三、秘书工作的特点244

四、基层秘书管理的优化247

第二节　秘书人员的业务素质和道德素质247

一、秘书人员的知识结构247

二、秘书人员的工作能力249

三、秘书人员的职业道德250

第三节　公文写作251

一、公文的种类251

二、公文写作的一般步骤和基本原则252

三、基层机关（单位）常用公文的写作要求254

第十二章　行政效率260

第一节　行政效率的概念260

一、行政效率的概念260

二、行政管理与行政效率的关系261

第二节　行政效率的指标体系262

一、行政管理的绝对效率和相对效率262

二、行政效率的层次263

三、判定行政效率的标准264

第三节　研究行政效率的意义265

一、提高行政效率是马克思主义的重要思想265

二、提高行政效率是社会主义国家建设职能的目标266

三、提高行政效率是我国实践经验的总结266

四、提高行政效率是当前经济改革的要求267

第四节　提高行政效率的途径和方法267

一、行政效率低下的原因267

二、提高行政效率的途径269

三、提高行政效率的基本方法272