《表3 党的纪律建设领域主干性党内法规制定情况比较分析》

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《党内法规建设理念转型：从“形式法治”到“法理型法治”——基于改革开放40年来党内法规文本的考察》

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1997年9月，在中共十五大报告中，江泽民同志明确提出：“要进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”[21]这是中共首次将“依法治国”确立为治国理政的基本方略。[22]推进依法治国，势必更为迫切的需要确保各领域均有法可依。因此，“健全社会主义法制”成为这一时期党和国家的中心工作内容。“形式法治”理念主导下的国家法制（体系）建设，将健全、完善法律制度规范作为国家法制建设的首要目标。同时，在党内法规建设领域，呈现出与国家法制建设理念及其实践相一致的发展态势，这一时期的党内法规建设仍然在立规数量、调整领域等方面延续了十一届三中全会以来的发展趋势，党内法规制度不断健全。[23]另外，从纵向（层级）维度出发，中共还强化了主干性党内法规的建设实践。以党的纪律建设领域党内法规制定情况为例，从表3可以看出，1997年以前，党的纪律建设领域所制定的党内法规，均属于“规定、规制、办法、细则”等位阶、层级效力较低的配套性党内法规内容和形式，而“准则、条例”等位阶效力相对较高的主干性党内法规却存在制度空白，[24]缺乏相关的制度规定。[25]1997年后，随着《中国共产党党内监督条例（试行）》（2003年12月）、《中国共产党纪律处分条例》（2003年12月）、《党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010年1月）等党内法规的相继出台，有效填补了党的纪律建设领域主干性党内法规缺乏的问题，党内法规的纵向布局更为合理，层级（位阶）内容不断完善。