《表5 上海市环保法制建设发展阶段环保政策与法规制定情况》

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《全球城市环境经济政策与法规的国际比较及启示》

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进入20世纪90年代，上海开启了主动参与全球化的二次崛起之路。1992年，党的十四大报告明确了上海“一个龙头、三个中心”的战略定位。[8]1996年《上海“九五”计划与2010远景目标纲要》中提出“基本形成具有世界一流水平的中心城市格局”。这一阶段，上海开始以纽约、伦敦、东京、巴黎等世界城市为标杆，在改革中摸索，在实践中探索适合中国特大城市发展的新思路。环境保护政策与法规方面，该时期内上海市环境保护目标重在城市环境综合整治定量考核，工业污染物排放以控制在现有水平为主要目标。1995年5月《上海市环境保护条例》的实施，标志着上海市基本形成了地方环保法规体系，主要包括:污染防治法规、环境管理法规、资源保护法规和综合性环保法规以及各项污染物排放标准。初步形成与全球城市发展相适应的环境保护法治框架，为上海的环境立法奠定了坚实的基础，详见表5。另外，环境执法也进一步加强，各区、县政府对辖区内的排污单位进行经常性的监督检查，对重大污染事故的责任者，依照法规规定给予相应的处罚，1990年以来，上海污染事故的发生率逐年下降。[9]