《表4 项目生命周期各政策目标工具频次比例分布》

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《中国PPP政策工具选择及其选择模式研究——基于中央政策的文本分析》

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如表4所示，从项目生命周期维度政策工具分布来看，现行PPP政策工具关注的重点阶段为项目识别、项目采购和项目执行，作用于这三个阶段的政策工具分别为45项（27.6%）、43项（26.4%）和44项（26.9%）。可见，当前PPP政策比较注重项目前期筛选、物有所值评价和财政承受能力论证；项目资格预审、采购文件编制和谈判与合同签署；项目公司设立、融资管理等工作。而对项目准备和项目移交等阶段未予以足够重视，作用于两阶段的政策工具分别仅为18项（11.1%）和13项（8%）。由此可见，现行PPP政策在项目运行中，忽视了对项目执行落地具有重要影响的准备工作，在具体项目管理架构、实施方案编制和方案论证审核方面显得相对欠缺。准备工作不足是造成PPP项目落地率低，PPP政策执行效果不佳的原因之一。