《表1 中央政府控制类型与地方政府行为策略类型的组合情况》

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《地方政府争取国家级区域政策的行为逻辑分析与引导》

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在经济转型升级的背景下，国家级区域政策可以容纳地方政府更多的发展需求。在中国央地政府的互动中，中央政府的控制类型可以分为被动型控制和主动型控制，而地方政府的行为策略类型可以分为数量型发展和质量型发展。中央政府希望地方政府主动改变以粗放扩张为特征的数量型发展策略，选择以经济转型升级为标志的质量型发展策略，而中央政府自身也可以采用不同的行为策略。被动型控制是指中央政府对地方政府的制度创新行为采取默许或观察的姿态；主动型控制是指中央政府对地方政府的制度创新活动进行顶层设计，以此来加强控制。在中央政府采取被动型控制时，如果地方政府采取数量型发展策略，那么将在区域间形成经济导向的政治锦标赛，地方政府的注意力集中在各项经济指标的提升上；如果地方政府采取质量型发展策略，那么将促进地方政府创新行为的发生，地方政府的自主探索将成为制度创新的主流模式。在中央政府采取主动型控制时，如果地方政府采取数量型发展策略，那么将引发地方政府之间的政策学习，地方政府在中央政府的指导下，借鉴其他地区的成功做法来推动本地区的经济发展；如果地方政府采取质量型发展策略，那么将出现地方政府争取国家战略的行为模式，地方政府希望在中央顶层设计的约束下最大限度地掌握经济发展的主动权（见表1）。在中央顶层设计和地方政府追求经济转型升级的双重作用下，国家级区域政策既可以满足地方政府对经济社会发展指标的期待，又可以在制度创新方面赋予地方政府更大的自主权，地方政府的诸多发展需求都可以在政策实施过程中得到满足。