《表1 崇左市佳益颐养中心护理级别收费标准 (2017年版)》

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《边境地区养老机构公建民营模式探析——以广西崇左市试点实践为例》

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资料来源:本表数据由崇左市民政局于2018年12月提供。

合作生产是指政府（服务代理者）和公民（服务对象）为确保和提升公共服务的数量和（或）质量探索的共同资源贡献。[3]因此，在实施方案规划中，养老机构公建民营服务合作生产模式服务价格应该是按照政府的宏观调控的指导，实施市场动态调节的运营方式。然而在实践中崇左市要求公建民营养老机构执行收费标准严格按照物价局的标准去执行，这就背离了市场配置资源的民营化基本原则，使得养老机构公建民营服务生产模式实施受阻。加之，边境地区经济发展总体水平仍然相对滞后，居民收入水平总体不高。据崇左市统计局数据显示:2015年该市城镇居民可支配收入24668元，农村居民人均纯收入8308元。[16]相比之下，养老院服务收费标准较高，使得边境地区老年人及其家庭难以承担，由此导致养老机构公建民营改革后的合作生产提供服务的收费与老人的实际消费能力之间存在着客观矛盾。例如崇左市佳益颐养中心入住收费标准收费较高（收费标准如表1所示）导致入住率低，崇左市佳益养老中心2017年5月份开业，截止到2018年9月，入住率仅为40%左右，民营方经营受阻。