《表1 单元重组路径与治理取向的关系比较》

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《走向治理有效:农村基层建制单元的重组逻辑及取向——基于当前农村“重组浪潮”的比较分析》

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如表1所示，湖南省单元重组的主要目标是便于政府部门服务群众，提高服务效率。基于公共服务的单元重组，一定会考虑公共服务供给的规模化效应、以及政府供给服务的行政效率。因此，在服务取向下的单元重组一定是行政的逻辑，行政逻辑下的单元重组一定是考虑规模、成本、效益等，高效率、低成本的服务一般建立在大规模单元基础上。因此，单元重组的路径一定是上移、扩大。广东蕉岭、湖北秭归等地单元重组的主要目标是便于基层群众参与自治，自治是重组的落脚点。基于自治的单元重组，一定会考虑自治的参与性和便利性，“靠近农民”的自然单元则是最有利于参与的单元，也是利益最相关、规模较为适度的单元，行政村的自治规模较大，下移至较小规模的自然村或村民小组则比较合适。（2）因此，在自治取向下的单元重组一定是自治的逻辑，自治逻辑下的单元重组一定是建制单元下沉、缩小。广东清远市单元重组的主要目标是便于群众自治的基础上便于政府服务，自治是落脚点，服务效率是保障。基于服务供给、自治落地的单元重组，既要考虑服务供给的规模效应，也要兼顾自治的便利性。因此，在“便于服务和自治”导向下的单元重组一定是“行政与自治”的双重逻辑，“行政———自治”双重逻辑下的单元重组一定是把行政单元和自治单元分离重组，行政单元上移、扩大，自治单元下沉、缩小。