《表1 中央历次文件对各级机关数量的规定》

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《市县级机构改革面临的挑战与突破路径》

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事实上，中央对于省以下机构数量的规定最早开始于1993年，1999年做出调整，2013年再次调整但基本沿用了1999年的规定（见表1）。最新的规定虽尚未出台，但从前几次规定可以看出，越是基层机构限额越少，就越需要更大力度进行统筹设置，因此市县级机构改革不可能简单效仿省级。换言之，中央制定的政策有相当一部分要由地方执行，中央与地方的关系简单来说是决策与执行的关系，而越到基层执行的压力越大，机构数量却越少，这对地方而言是一种压力。