《表3 地级市市委书记和市长变动次数》

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《地方官员更替是否影响政策稳定——基于G自治区地级市的实证分析》

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需要考虑的问题是官员变动对政府政策的影响存在时滞性:一方面，新任职的官员需要一定时间了解和适应新的工作岗位和工作环境，尤其是外地调任的干部，一般不会上任就立刻对政策进行重大改革；另一方面，压力在上下级之间的传导也需要一定的时间，上级官员变动对下级政府政策产生影响也会延后，如王贤彬等[33]和刘海洋等[34]在探讨官员变更的影响时，设置了1年或2年的时滞效应。参照已有文献处理方式，本文以地级市政府当年政府工作报告公布的具体时间为基准，构建了政府工作报告公布前6个月（半年内）、1到12个月（第1年内）、13到24个月（第2年内）3个不同时间段上述主要党政领导更替的模型。自变量中地级市市委书记和市长变动次数如表3所示，2003年以来14个地级市在政府工作报告出台之前1年内市委书记变更61次、市长变更72次，出台之前2年内市委书记变更114次、市长变更136次；另外，2003—2016年期间自治区党委书记和政府主席各变更3次。