《表2 土地出让收入占政府性基金收入的比重》

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《减税降费政策效应：宏观约束和微观主体感受》

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资料来源：根据财政部网站相关数据整理得出。注：土地出让金的非成本性支出除2014年、2015年用的是实际支出外，其他年度按19%估算土地出让金的非成本性支出。

与OECD国家相比，我国宏观税负水平相对不高的一个重要影响因素是，在计算广义政府运行收入时，国有土地使用权出让收入是从政府性基金预算收入当中剔除的，没有计算在内。按照IMF《政府财政统计手册》规定，只有增加政府权益或资产净值的交易才是政府收入，国有土地出让的收入只是资产形式转换而不是资产的交易行为，不算在政府收入当中。按照会计制度权责发生制核算政府收支，对政府主体来说只是货币资金的增加和政府土地资产的减少，政府权益并没有增加，只是政府的资产形式转移，净资产也没有变化。因此，理论上，土地出让收入不宜作为政府收入统计。但考虑我国政府土地出让收入规模较大，国有土地使用权出让金收入占到政府性基金预算收入的70%以上（见表2），地方政府这部分“卖地的钱”是否构成政府收入，社会各界持有不同意见。