《表4 治理任务繁重的分解诉求资料编码》

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《基层政府“逆扁平化”组织扩张的多重逻辑——基于“管区制度”的案例研究》

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对案例管区所在的基层政府原始资料进行编码（见表4）可以看出，TZ镇政府将需要与行政村对接的繁杂的信息传递和沟通协调的任务交由管区处理，分解了原本由其自身直接对接93个行政村的巨大任务量；XD镇政府则直接将服务性事项下沉到管区代为办理，极大地减轻了自身事务性工作的负担；而CJL街道办将当下城市治理中心任务之一的维稳工作下派给管区，减少了自身一项极其耗费精力的治理任务。如此种种，都展现出在治理任务繁重的治理困境中，管区制度以其集中、精细化管理的特征降解了乡镇政府和城市街道办的治理负荷，极大程度上缓解了基层政府治理任务繁重、治理负荷过大与治理能力不足之间的张力和矛盾，使得基层政府从繁重的工作压力中释放出来，同时管区作为治理能力与治理任务量相匹配的制度设计，解决了当前基层治理中“低能超负”的治理悖论，实现了治理的“精确在场”和“实时有效”。