《表5 低治理权下的高位驱动诉求资料编码》

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《基层政府“逆扁平化”组织扩张的多重逻辑——基于“管区制度”的案例研究》

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从案例管区运作实效对于基层政府产生的积极影响可看出，管区设立使基层政府的治理权相对提高，满足了其高位驱动的诉求。一方面，管区于基层政府而言是其下属机构，基层政府可以对管区进行任务安排。基层政府无法独立承担和完成的工作任务可以向管区施压，管区会想尽一切办法代其完成，比如S管区的投诉电话处理任务，管区可以依靠其人情化的柔性方式加以解决。另一方面，基层政府也可对管区进行资源调配、时间设定和考核。当上级政府下放某一项紧急任务时，基层政府可以向管区调配人力、物力资源让管区集中力量推进和完成这项任务，并给其设定任务完成的期限且与考核挂钩。比如A管区所在的城市街道办在面对近年来的群众投诉率高、社会冲突事件频发这一治理难题时，交给管区集中整治这些问题极大地提高了街道办的社会治理成效。因此管区是基层政府实现有效治理的重要途径和治理工具。概言之，设置管区使基层政府在一定程度上摆脱了“低位驱动无力”，实现更加有利于治理绩效提升的“高位驱动”。低治理权下的高位驱动诉求资料编码见表5。