《表1 起步阶段具有代表性的终身教育政策文件》

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《改革开放以来我国终身教育政策：价值选择与成效分析》

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从这一阶段的政策文本看，其核心要旨在于推动成年人群的“双补”（补文化、补技术）以为经济建设服务，这是政策的首要价值选择。而如何突破“时间”“空间”的限制则受到空前重视，成为政策的核心取向（表1）。在这一时期，终身教育开始陆续出现在政府的相关政策议题中，为之后提高民众对终身教育的认识、构建终身教育体系奠定了基础，但客观上仍处于一种政策化的酝酿与萌芽阶段。